Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Апреля 2013 в 16:31, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Бюджетная система".
1) Дисциплина «Бюджетная система». Бюджетная система РФ – совок-ть бюджетов, характерная для федеративного гос-ва, а именно-трёхуровневая бюджетная система. Бюджет – форма образования и расходования фонда ден-х ср-в, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоупр-ния. В курсе дисциплины «Бюджетная система РФ» мы рассматривали темы – сущность бюджета РФ, его функции, бюджетную политику гос-ва, основы бюджетного устройства в разных типах гос-в, современной России, бюджетное право, классификацию доходов, расходов бюджета, стадии рассмотрения бюджета, дефицит и профицит бюджета, государственный долг, упр-ние им, консо-лидированный бюджет, федеральный, региональный, местный бюджеты, их особенности, межбюджетные отношения в РФ, гос-ные внебюджетные фонды, особенности бюджетов РФ в 2007 году. |
2) Сущность бюджета и его функции. Бюджет –
форма образования и |
- Распределительная и перераспре-делительная (распределяются по сферам деятельности, на разные це-ли, по разным территориям). Она в обязательном порядке должна опреде-лять направленность гос-ва. Пере-распределительная функция заклю-чается в перераспределении ВВП. - Контрольная функция. Проявляется в том, что по средствам бюджета осу-ществляется контроль за мобилиза-цией ресурсов, в т.ч. наличие, поступ-ление, движение ресурсов. Также ис-пользование ресурсов. Субъектами бюджетных отношений является гос-во как политическое и общественное образование и его структурные части, органы гос-ной власти и местного самоуправления, которые осуществляют бюджетный процесс, распорядители бюджетных средств (министерства, ведомства), потребители бюджетных средств (ЮЛ и ФЛ, которые их получают, платель-щики налогов и других доходов бюд- |
жетов. Роль (назначение) бюджета в обществе заключается в создании условий посредством использования финансов для эффективного развития экономики и решения социальных задач. |
3) Бюджетная политика гос-ва. Это часть социально-экономи-ческой
политики государства. Бюджет обеспечивает
следующие направ-ления - государственное и муниципальное управление. - международная
деятельность (под-готовка и составление
междуна-родных договоров, - обеспечение
обороны и нацио-нальной - правоохранительная деятельность (функция судебной системы, обес-печение общественного порядка) - содействие
НТП (проведение - развитие народного хозяйства. - предупреждение и ликвидация чрез- вычайных ситуаций - развитие образования, здравоохра- |
нения, культуры, СМИ. - социальная защита населения (защита нетрудоспособных, вырав-нивание уровня жизни) Роль
бюджета в социально- Бюджет – инструмент воздействия на экономику, в том числе изменение структуры народного хозяйства, увеличение и распределение нац-ого дохода. Это выравнивание социа-льного и экономического развития регионов страны. Решение социаль-ных проблем (проблем дифференциации). И решение политических проблем в развитии общества.
|
4) Основы
бюджетного устройства в Бюджетное устройство
опреде-ляется гос-ным устройством
и зак-репляется Структура гос-ого
устройства: по ней гос-ва делятся
на: унитарное, федеративное
и конфедеративное. Унитарное гос-во
– единое гос-во с единой конституцией,
законами, органами власти и единым упр-ем.
Структурно, унитарные гос-ва состоят
из административно- Федеративное гос-во – союзное гос-во, состоящее из гос-ных обра-зований (РФ, Германия, США). Здесь три уровня бюджетной системы: общегос-ный – бюджет федерации, региональный – субъектов федера- |
ции, местный. Субъекты федераций самостоятельны в формировании и использовании бюджетов в рамках полномочий, предоставленных конституцией. Конфедеративное гос-во – союз государств, участники этого союза делегируют конфедерации и полномочия и средства для формирования бюджета. Бюджет состоит из взносов участников. Каждое государство, входящее в конфедерацию, имеет свою бюджетную и налоговую системы (Швейцария).
|
5) Основы
бюджетного устройства НПА - Конституция РФ от 1993 года. РФ – демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления (ст.1). РФ состоит
из 2 категорий регионов (субъектов):
национально-терри-ториальное образование
(21 рес-публика, 1 автономная область
и 9 ав-тономных округов) и административ-но- |
Разграничение полномочий устанав-ливается двусторонними договорами между субъектами федераций и фе-дерацией в целом. Бюджетная система РФ – совок-ть бюджетов, характерная для федера-тивного гос-ва, а именно трехуров-невая бюджетная система (ст.10 БК РФ). 1 уровень – федеральный бюд-жет и бюджеты гос-ных внебюджет-ных фондов; 2 уровень – бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фон-дов; 3 – местные бюджеты (бюджеты регионов, городов, районов и округов в городах, поселков и сел). Каждый из бюджетов является финансовой базой соответствующих органов гос-ной власти с определенным набором прав и обязанностей участников бюджет-ных отношений. Существует консоли-дированный бюджет РФ и консолиди- |
рованные бюджеты субъектов Феде-рации. Это свод бюджетов на данной территории. На территории РФ более 29 000 местных бюджетов. |
6) Принципы (глава 5 БК РФ): - единство бюджетной системы РФ, - разграничение
доходов и расходов между - самостоятельность бюджета (каждый уровень власти формирует свой бюджет), - полноты отражения доходов и расходов, - сбалансированности
бюджета (нельзя осуществлять
расходы, если они выше - эффективности и экономности использования средств, - гласности (обязательность для органов власти публиковать документы о бюджете, общ-ное обсуждение бюджета), - достоверности (надежность, обосно-ванность прогнозов и результатов об исполнении бюджетов), - адресности
и целевого характера |
7) Бюджетное право и его источники. Это совок-ть финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы, порядок формирования до-ходов и перечень расходов, регла-ментируют бюджетный процесс, фор-мирование и исполнение внебюд-жетных фондов в целях финансового обеспечения, социально-экономичес-кого развития страны и обеспечения безопасности гос-ва. Бюджетное право имеет определен-ные источники – это те формальные или писаные нормы, которые изло-жены в законодательстве и которые предписывают определенные правила поведения. Источники: - конституция РФ: заложены основные принципы и нормы, на которых бази-руются законы, подзаконные акты и др. (например, ст.10 К РФ: Гос Дума ответст- |
венна за бюджет, принятие федеральных законов по вопросу федерального бюд-жета, федеральных налогов и сборов, фи-нансового, денежно-кредитного, валют-ного, таможенного регулирования. Эти законы подлежат утверждению советом Федерации. Ст.71 К РФ: вопрос ведения РФ, остальные решаются на местах, опре-деляющим является вопрос о введении конституции и изменений в Конституции. - федеральные законы «ФЗ №145-ФЗ от 31.07.1998г.,БК РФ, ФЗ о б-те РФ, ФЗ о бюджетной классификации. - правовые акты органов упр-ния специальной компетенции (указы президента РФ). - правовые акты представите-льных и исполнительных органов гос-ной власти и местного само-упр-ния (каж-дый регион имеет Думу - законодательная и исполнительная власть). - международные нормы. Если международным договором РФ |
предусмотрены
другие нормы по срав-нению с отечественным
законода-тельством – Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы (не могут быть отменены, но могут быть внесены изменения). Неопубликованный закон в силу не вступает, новые нормы не применяются, если они не улучшают положение граждан. Закон вступает в силу не ранее дня опубликования (рос-сийская газета и т.д.) Нормы бюджетного права бывают ма-териальные и процессуальные. Материальные – структура бюджет-ной системы, перечень и сумма дохо-дов и расходов, их распределение между бюджетами. Процессуальные – порядок состав-ления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета. |
9) Понятие бюджетной классификации. Это группировка
доходов и расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы РФ,
а также источников финансирования
дефицитов бюджетов. Она включает:
классификация доходов |
8) Субъекты
бюджетных отноше-ний и их Субъекты (участники): - гос-во, гос-ные
и административно- - гос-ные и местные органы власти (представительные и исполнитель-ные). Органы власти, участие которых в бюджетном процессе обязательно – это президент РФ, правительство РФ, министерства и ведомства, админист-рации субъектов федерации, местные органы власти - это исполнительные; гос. дума, совет федерации, законода-тельное собрание субъектов РФ, законодательное собрание местного самоупр-ния – представительные. - плательщики денежных средств (ФЛ и ЮЛ) - потребители бюджетных средств (ФЛ и ЮЛ). В РФ провозглашен принцип бюджет-ного федерализма (ст.11 К РФ) – разг- |
раничение предметов ведения и пол-номочий между органами власти в формировании и исполнении бюдже-тов различных уровней. Правовая форма этого разграничения – это фе-деративный договор и двусторонние договор. В ведении РФ находится (ст. 71 К РФ): 1. федеральная
гос-ная собственность и 2. установление
основ федеральной политики и
федеральной программы в 3. установление правовых основ еди-ного рынка: финансового, кредитного, ценового, валютного, таможенного регулирования. 4. федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды. 5. международные и внешне эк-ие отношения. 6. оборона и безопасность. (Губернатор Костр-ой области не имеет создавать собственные ВС). |
Ст.72 К РФ определяет совместное ведение РФ и субъектов РФ. Например, распоряжение землей, установление отдельных налогов. |
15) Составление,
утверждение и исполнение Стадии такие же, как при составлении утверждения, исполнения федерального бюджета. (14 вопрос) |
10) Классификация доходов бюджета. Это группировка доходов всех уров-ней бюджета по источникам формиро-вания бюджетов. - налоговые доходы. Налоги бывают регулирующие и собственные, прямые и косвенные. Собственные – доходы, закрепленные законом на постоянной основе за соответствующими бюд-жетами (на рекламу, НДС). Регулирующие – доходы, получаемые бюджетами в форме отчислений от до-ходов других уровней бюджетной сис-темы в соответствии с нормативами (нормативы меняются в соответствии с ФЗ «о бюджете РФ» ежегодно). Налоговые доходы составляют 82% доходов консолидированного бюджета РФ и 30% ВВП. - Неналоговые доходы: штрафы, дохо-ды от использования имущества, в том числе от продажи, аренды гос-ного |
Имущества; от конфискаций, от внеш-не экономической деятельности и др. Неналоговые доходы составляют 6,5% доходов консолидированного бюджета РФ и 2% ВВП. - безвозмездные перечисления – субсидии, субвенции, дотации, транс-ферты. 0,7% доходов консолидированного бюджета и 0,2% ВВП - доходы целевых бюджетных фондов - 10,8% доходов консолидированного бюджета РФ и 3,2% ВВП |
14) Исполнение
федерального бюджета и - Регистрация поступлений, - Регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, - Разрешение расходов, - Осуществление платежей, открытие, закрытие счетов федерального бюд-жета. Все операции по федер-ому б-ту осуществляются через систему ба-лансовых счетов федерального казна-чейства (доходные и расходные). 5 стадия - Правительство
ежегодно составляет отчет об
использовании бюджета по данны |
тально составляются отчеты об испол-нении бюджета (по данным Феде-рального казначейства). 6 стадия - Утверждение
отчета проис-ходит на
|
11) Классификация расходов бюджета: Функциональная – группировка рас-ходов по основным функциям гос-ва: - гос-ное управление и местное самоупр-ние - расходы на обеспечение деят-ти судебной власти - международная деят-сть - национальная оборона - правоохранительная
деят-ть и обеспечение - фундаментальные научные исследования - Промышленность и строительство - Сельское хозяйство - Охрана природной среды, гидрометеорология, геодезия, картография - Транспорт и связь (дорожное хоз-во, информатика) - Развитие рыночной инфраструктуры - ЖКХ - Предупреждение и ликвидация ЧС |
- Образование, Культура, СМИ - Здравоохранение и физическая культура - Социальная политика - Обслуживание гос-ого долга - Пополнение гос-ных резервов - Финансовая
помощь бюджетам различных - Утилизация и ликвидация вору-жений - Мобилизационная подготовка - Исследование космоса - Прочие расходы (на выборы и др.) Экономическая – группировка расхо-дов по эк-ому содержанию (распре-деление средств по предметному признаку): Текущие расходы – закупка товаров и оплата услуг, оплата труда гос-ных и гражданских служащих, денежное довольствие военнослужащих, начис-ление на оплату труда - ЕСН, транс-портные расходы, командировочные расходы, услуги связи, коммунальные |
услуги,субсидии,текущие трансферты. Капитальные расходы – приобрете-ние и создание основных фондов и других предметов длительного поль-зования, на кап. строительство, на кап. ремонт, на создание гос-ных резервов, приобретение земли и НМА, капитальные трансферты (инвестиции за счет других бюджетов). Кредиты (б-тные ссуды) – пре-доставление и возврат кредитов внут-ри страны и иностранным гос-вам. Ведомственная – группировка рас-ходов по распорядителям (адресное выделение средств министерствам и ведомствам согласно ежегодному закону «О бюджете РФ»). |
32) Доходы ФСС РФ: - за счет ЕСН (92%); - средства федерального бюджета для выплаты пособий - от деятельности самого фонда Расходы: - пособия по временной нетрудоспо-собности, - финансирование программ соц-ого страхования, - финансирование санаторно-курорт-ного лечения, - на содержание аппарата ФСС. Особенность ФСС: 74% средств, которые перечисляют плательщики, могут оставаться в организациях плательщика ЕСН для расходов по утвержденным нормативам.
ФСС существует с 1992 года. |
12) Понятие бюджетного процесс-са, его организация и участники. Бюджетный процесс – деят-ть органов гос-ной власти и местного самоупр-ия по составлению, рассмотрению проек-тов бюджетов, утверждению и испол-нению бюджетов, а также по конт-ролю за их исполнением. Принципы организации бюджетного процесса: - единство и полнота охвата всех доходов и расходов; - реальность
планируемых доходов и - гласности, публичности; - соблюдение бюджетной классифи-кации; - периодичность бюджета; – соответствие бюджета социально- экономической политике, изложенной в бюджетном послании Президента. |
Стадии бюджетного процесса: - составление проекта на основе прогноза социально-экономического развития и перспективного финансо-вого плана (осуществляет исполните-льная власть, формируется законода-тельной властью). - рассмотрение
проекта в законода-тельном - утверждение бюджета (вступление в законную силу с этого этапа). Законодате-льная власть, формируется народом. - исполнение бюджета (исполнитель-ная власть – распорядители: министерст-ва, ведомства). - составление отчета об исполнении (исполнительная власть) - утверждение отчета об исполнении (законодательная власть – Гос. Дума). Участники бюджетного процесса перечислены в ст.164 БК РФ: - президент |
- правительство. - федеральное собрание. - министерство
финансов – отвечает за - федеральное казначейство как под-разделение Минфина, отвечает за кассовое исполнение бюджета, ут-верждает / разрабатывает формы документов. - ЦБ – разрабатывает указания КБ по использованию бюджетных средств - счетная палата – профессиональные работники счетной палаты осуществ-ляют функции Гос. Думы в соот-ии с Конституцией РФ - гос-ные внебюджетные фонды как ЮЛ: ПФ, ФОМС - органы контроля Бюджетные полномочия Минфина: - составление
и предоставление в прави- |
внебюджетных фондов) - составление
прогнозов фин-ых потоков ( - представление государства при выдаче ссуд и гарантий - подготовка
и выпуск внутренних и - принимает нормативные
акты по порядку расходования
бюджетных ср-в, учету и - проверка получателей бюджетных ср-в - управление гос-ным долгом - исполнение бюджета - контроль за
региональными и местными - составление отчета об исполнении бюджета, получение сведений об исполнении бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов. |
13) Составление,
рассмотрение и утверждение Составление
проекта бюджета начи-нается с
использования социально-эк-го |
развития и торговли – корректирует прогнозы). При составлении учитывается соответствие изменения (изменение в оплате труда, увеличение расходов, по МРОТу, изменение в минимальных и средних пенсиях, пособиях). Составленный проект бюджета предоставляется Гос. Думе, совету федерации (даже в разработке). Происходит уведомление других участников. С 15.07 по 15.08 правительство утверждает проект бюджета и по ФЗ 116 до 24 часов 26.08 должен быть внесен проект. Рассмотрение проекта Гос.Думой. В течение суток со дня внесения он направляется в комитет Гос. Думы по бюджету; вместе с проектом закона о бюджете предоставляются основные направления налоговой политики, прогноз консолидированного бюджета, проект целевых программ, |
программы внешнего
заимствования, прогноз социально- 4 чтения (обсуждения) проекта закона о бюджете: - обсуждение
концепций бюджета и основных
направлений бюджетной - рассмотрение и утверждение расхо-дов по разделам функциональной классификации. Проводится голосо-вание и утверждение. |
- рассмотрение
и утверждение расходов - голосование в целом. После 4 чтения
бюджет направляется в совет
федерации в течение 5 дней, совет
федерации утверждает в
|
16) Понятие и классификация налогов и сборов. Доходы формируются
в соответствии с налоговым и
бюджетным законодате-льством Сбор – обязательный взнос, взимае-мый с организаций и ФЛ, уплата которого является одним из условий совершения в отношении платель-щиков гос-ными органами, органами местного самоуправления юридически значимых действий (предоставление прав или выдача лицензий). Уровни бюджетной системы, за которыми зак- реплены налоги (ст. 12 НК РФ): Ф,М,Р. |
20) Расходы на управление, правоохранительную деят-ть, обеспечение безопасности гос-ва. Гос-ная власть: + исполнительная, + законодательная, + судебная, Все суды формируются на федера-льном уровне, судьи назначаются по представлению президента. Расходы на содержание законодат-ой и исполнит-ой власти субъекта Феде-рации, муниципальных образований и Федерации в целом осуществляются из соответствующего бюджета. На гос-ое упр-ние и местное самоупр-ние расходуется примерно 4% всех расходов консолидированного бюджета. Из федерального бюджета – на содержание президента, его представителей, администрацию – около 8%, на правительство около 22% - министерства, ведомства и |
другие исполнительные органы влас-ти. Менее 5 % на содержание федера-льного собрания, счетной палаты (законодат-ю власть). Численность аппарата управления выросла в 1.5 раза (1 млн.чел.). Финансирование судов – арбитражный, мировые, общей юрисдикции) производится только из федер-го бюджета (не более 1%). Расходы на международную деят-сть и национальную оборону (миротворчес-кая деят-сть, строит-во и содержание ВС) примерно 6% от ВВП. |
18) Региональные налоги и сборы. К региональным налогам относятся 3 налога:
В регионах могут приниматься свои определённые налоги, которые распределяются между ветвями власти.
19) Местные налоги и сборы. К местным налогам:
Земельный налог – собственный доход местного бюджета, раньше делился на федеральный и местный. |
17) Федеральные налоги и сборы. Перечень федеральных налогов установ-лен статьей 13 НК РФ. - НДС (основная ставка 18%, на с/х продукцию – 10%) - Акцизы - Налог на прибыль организаций: 7,5% - федеральный, 10.5% региональные, 6% - местные - ЕСН - Государственная пошлина - Налог на добычу ПИ - Водный налог - Налог на наследование и дарение - НДФЛ - Сбор за пользование
прир-ми ресурсами животного Налоговые доходы занимают около 80% доходов федерального бюджета (НДС – 22%, на прибыль – 19%, НДФЛ и акцизы – более 8% и т.д.). 85% НДС – в федер-й бюджет, 15%-в местн и регион. Налоговые вычеты – 400 руб в мес, + 300 руб на одного ребёнка. |
22) Расходы на социальную сферу (примерно 13% ВВП) +На образование (примерно 4% ВВП) - на дошкольное образование - на общее образование (более 20 млн.чел) - среднее и
высшее профессиональное + На культуру, искусство, кино, СМИ (менее 2% ВВП) + На здравоохранение (3% ВВП) - сан. эпид. надзор - физ.культура - содержание амбулаторий + На проведение социальной политики (4% ВВП) - на содержание
учреждений соц-го обеспечения
(дома-интернаты, дома - пенсии и пособия - различные целевые программы (федеральный + местный бюджет) «Дети России» - реализация миграционной политики. |
21) Расходы на науку и развитие экономики. Расходы на фундаментальные науч-ные исследования и развитие НТП. Примерно 3% от ВВП, осуществляются в рамках целевых программ: - программа развития
новых направ-лений инф-ных - программа развития
новых направ-лений биотехнолог + вакцины нового поколения, + программы борьбы
со СПИДом и раковыми Расходы на развитие экономики: - на поддержку отраслей пром-ти, энергетики и строительства (менее 1% ВВП): + гос-ная поддержка угольной пром- ти (дотации, реконструкция, обнов-ление). + энергетика, строит-во электро-станций, |
+ на научно-техническое
и проектное обеспечение + модернизация транспортной системы РФ до 2010г. (ж/д, дороги, морской транспорт, жилищная программа). - На поддержку
с/х и рыболовства (менее 1% ВВП),
в с/х занятно примерно млн. - Расходы на поддержку ЖКХ (примерно 3%), транспорта, дорожного хозяйства, капитальный ремонт и др. |
23) Понятие дефицита и профи-цита бюджета. Главный принцип – сбалансирован-ности бюджета (соотношение доходов и расходов). До 1991 бюджет СССР был сбалансирован, понятия гос долг не существовало. После 1992 года сбалансированности бюджета достигнуть не удалось. В период с 1992 по 2000 бюджет России был дефицитным. С 2001 – профицит. Дефицит – превышение расходов над доходами. А профицит – превышение доходов над расходами. и то и другое плохо для экономики, лучше, чтобы был небольшой профицит. Почему дефицит плохо: - нехватка ср-в для выполнения бюджетом своих функций, - от расходов не уйти, - ведет к появление гос-го долга, - связан с эмиссией денег => разбалансированность экономики => инфляция, - замедление экономического роста, |
- отсутствие
стимула для сбережения и При профиците возникает избыток, который не находит применение. В России создан стабилизационный фонд. В случае профицита бюджета применяются меры по снижению его. - уменьшение доходов (сокращение продажи гос-ной собственности), - погашение ранее
выпущенных долговых - увеличение расходов, в том числе путем передачи другим бюджетам. Инструменты покрытия дефицита: + эмиссия денег (с 1992-по 1995) + выпуск гос-ных долговых обяз-в (с 1995 в РФ вып-сь гос казнач цен бумаги => инфл снижалась) + внешние кредиты (у МВФ) + продажа драгоценных металлов + приватизация
(продажа гос собст-ти + секвестр расходов (отказ от отдельных статей расходов, предусмотренных в бюджете). |
24) Государственный долг – это долговые обязательства РФ перед ФЛ и ЮЛ, иностранными гос-вами и международными орг-ями (ст. 97 БК РФ). ФОРМЫ долговых обяз-ств РФ: - гос-ный займ,
осуществляемый посредством - кредиты, получаемые правит-вом. - долговые обязательства,
гарантиро-ванные Виды долговых обязательств РФ: + облигации (основными приобретателями гос-ых облигаций на внутреннем рынке являются финансовые институты: банки, фонды, страховые компании; облигации могут быть документарные и бездоку-ментарные. + кредит, получаемый
правительством посредством |
банки являются посредниками. Пик гос-ого долга пришелся на 1998 год (60% ВВП). Гос-ный долг образуется за счет дефицита бюджета, его ежегодный прирост равен размеру годового дефицита бюджета. Уменьшение гос-ого долга осуществляется путем погашения за счет профицита бюджета. Субъекты федерации и органы местной власти ограничены в принятии на себя дол-говых обязательств. В БК РФ опре-делен предельный размер долга субъекта Федерации и муниципалите-та – 15% от годовых расходов соот-ветствующего бюджета. Это касается бездотационных бюджетов. Существуют
другие формы долговых обяз-в:
переоформление обяз-ств |
35) Государственные органы, осуществляющие финансовый контроль: Законодательные органы (законода-тельное собрание) и органы исполнит-ельной власти. (1) Законодательные
органы осу-ществляют контроль
через счетную палату (2) МинФин и
его подразделения. |
- федер-е агентство по налогам и сбо-рам и его упр-е в субъектах Феде-рации и инспекции в городах и райо-нах. - Федеральная
таможенная служба – - Фед-я антимонопольная
служба (функция–защита прав потребите - Федер-я служба по фин-ым рынкам - Федер-я служба
по тарифам (согла-сование и
контроль тарифов естест- - федеральная служба гос статистики (собирает отчётность, есть право обращения в суд, др органы, если есть сомнения по поводу правильности исчисления уплаты налогов). Параметры, характери-зующие финансовую деят-ть: - федеральная служба страхового надзора, - федеральная служба финансово бюджетного надзора |
- федеральное
агентство по гос-ным резервам - федеральное агентство кадастра - объектов недвижимости, - федеральное агентство по упр-нию федер-ым имуществом. - территориальные органы налогового контроля. |
25) Управление государственным долгом. Управление – целенаправленное воздействие на объект. Управление государственным долгом – комплекс мер, применяемых правительством по определению раз-мера долга, его увеличению или уме-ньшению, по обслуживанию гос-ого долга. Обслуживание долга – выплата %, погашение основного долга, реструк-туризация долга (переоформление). В соответствии с законом «о Бюд-жете 2005г» предельный объем внут-реннего и внешнего долга РФ – 640 млрд.руб. на 2005 г. Планировалось на обслуживание гос-ого долга 25,7% расходов федерального бюджета. |
28) Особенность формирования региональных бюджетов: они фор-мируются на основании нормативов, утвержденных ФЗ «о федеральном бюджете». Ф федеральном бюджете определяются нормативы отчислений в региональные бюджеты. Региональный бюджет – это бюджет субъекта федерации. Это гос-ная собственность. Региональные бюд-жеты выполняют следующую роль: - это финансовая база власти (предс-тавительской и исполнительной) - обеспечение
финансовой самостоя0- - выравнивание
экономического и социального
развития;наименее обес-печенны - централизация
ресурсов на решение На 70% доходы региональных бюджетов складывается из налогов |
(в среднем), неналоговые доходы примерно 10% - 20% - перечисление из бюджетов других уровней. Доходы костромской области 9,1 млрд.руб. на 2007г. Расходы региональных бюд-жетов соответствуют бюджетной классификации. Расходы Костромской области 9,6 млрд.руб. на 2007г. Предельный размер дефицита в Костромской области установлен на уровне 491 млн.руб. Общий объем текущих расходов Костромской области 9,1 млрд.руб., объем капитальных расходов – 0,5 млрд.руб. Законом «о региональном бюджете» вводятся налоги, которые доступны для региона в соответствии с НК РФ и БК РФ, определяются субвенции и дотации нижестоящим бюджетом, ус-танавливается лимит бюджетных кре-дитов. В региональном бюджете также определяется верхний предел гос-го |
долга региона.
!!! на 01.01.08 максимальный предел государственного долга костромской области составит 4 млрд.руб., в том числе верхний предел гарантий костромской области 0,75 млрд.руб. законом «о региональном бюджете» определяются источники финансирования областного бюджета; контроль за исполнением регионального бюджета осуществляет контрольно-счетная палата областной Думы. |
33) Гос внеб-тные фонды. ФОМС. Объем доходов и расходов больше 300 млрд.руб. Доходы ФОМС: - за счет ЕСН - поступление просроченной задолженности - от деятельности фонда ОМС. Расходы: - субвенции территориальным фондам ОМС. - финансирование целевых программ ОМС. На содержание аппарата фонда объема расходов и доходов больше 100 млрд.руб. Объем доходов и расходов больше 300 млрд.руб. |
26) Консолидированный б-т РФ. Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджет-ной системы. Он включает федера-льный бюджет и свод бюджетов дру-гих уровней бюджетной системы. Кон-солидированный бюджет не включает межбюджетные трансферты, бюджеты гос-ных внебюджетных фондов и территор-ых внебюджетных фондов. (ст.16 БК). Он не утверждается в виде закона, носит справочно-информацио-ный расчетный характер, исполь-уется для характеристики бюджетной политики федерации или регионов. Отдельно определяется консолидиро-анные бюджеты субъектов федерации, каждый из которых – это свод бюдже-ов соответствующих территорий. Конс-й б-т сч-ся с 1991 года, ответственным за разработку б-та явл-ся МинФин РФ. Конс-ный б-т выполняет задачи: - является информационной
базой для анализа - используется для обоснования пока-зателей бюджетов всех уровней, - используется
в бюджетном плани-ровании при
определении величины |
- используется
при разработке прог-нозов - для определения степени центра-лизации фин-ых ресурсов. Конс-й б-т нужен как прогноз. 2004 г. Доходы консолидированного бюджета РФ–5,4 трлн.руб(32% ВВП), Расходы–4,7 трлн.руб (профицит–0.7 трлн.руб),2005 г. Доходы–7,6 трлн. руб., расходы–5,95 трлн. руб (профицит –1,65 трлн.руб). Налоговые доходы: - налог на прибыль и доходы – 1878 млрд руб. факт – 2040 млрд руб. - налоги и взносы на соц.нужды – 1275 млрд руб. факт – 1178 млрд руб. - налоги на товары – 1314 млрд руб. факт – 1262 млрд руб. - налоги на имущество – 251 млрд руб. факт – 253 млрд руб - налоги, сборы,
платежи за использование Неналоговые доходы: - от внешней экономической деятельности – 1645 млрд руб. факт – 1681 млрд руб. - от использования имущества государственной и муниципальной собственности – 232 млрд руб. факт – 256 млрд руб. |
среди неналоговых доходов также выделяются платежи за пользование природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг, от продажи активов (материальных и нематериальных), штрафы, санкции по возмещению ущерба. Расходы: - общегосударственные вопросы – 791 млрд.руб. факт – 754 млрд.руб. - национальная оборона – 579 млрд.руб. факт – 582 млрд.руб. - национальная
безопасность и - национальная экономика – 800 млрд.руб. факт – 764 млрд.руб. - ЖКХ – 500 млрд.руб. факт 471 млрд.руб. - образование – 818 млрд.руб. факт 802 млрд.руб. - здравоохранение – 897 млрд.руб. факт 797 млрд.руб. - социальная политика – 2008 млрд.руб. факт 1889 млрд.руб. |
в 2005 году 82% доходов
консолидированного бюджета получено
за счет налогов. 60% налогов и сборов
поступает в федеральный |
30) Межбюджетные отношения – взаимосвязи между органами гос-ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу взаимной финансовой поддержки на принципах бюджетного федерализма (самостоятельность бюджетов, сба-лансированность интересов, равенст-во прав, разграничение доходов, вы-равнивание бюджетной обеспечен-ности, единство бюджетной системы). Формы финансовой поддержки бюд-жетов разных уровней (ст.44 и ст.133 БК РФ): - дотации (перечисления в нижестоя-щие бюджеты для выравнивания ми-н-ой бюджетной обеспеченности) - субсидии (перечисления для долево-го финансирования тех или иных вопросов) - субвенции (перечисления для целевого финансирования расходов) |
- бюджетные ссуды (временное предоставление ср-в из вышестоящих в нижестоящие б-ты для покрытия кассового разрыва-нехватка ср-в в силу временных характеристик для осущ-ия временных расходов). - трансферты - ден-ые средства, передающиеся в нижестоящие бюд-жеты (охватывает понятие дотации, субсидии и субвенции). - отчисления от налогов (это часть от закрепленных налогов, которые передаются в бюджеты). В каждом
бюджете выделяется фонд |
нению с федеральными,
не в праве предоставлять | |
29) Местные бюджеты – бюджеты муниципальных образований. В РФ их 29 000. местные бюджеты выполняют роль: - составляют
финансовую базу местного - обеспечивают самостоятельность территорий, - выравнивают
социально-экономи-ческое - обеспечивают
оказание муниципа-льных услуг, За 2006 год. Доходы г.Костромы 1,6 млрд.руб., в том числе: - НДФЛ – 602,6 млн.руб., - ЕНВД и по упрощенной системе – 196,5 млн.руб.(в том числе с/х налог). - налог на имущество (имущество ФЛ, транспортный и земельный налог) – 131,4 млн.руб., - гос пошлина – 22,8 млн.руб., |
- доходы от
использование имущества, - задолженность по прошлым периодам – 24,9 млн.руб. - доходы от продажи материальных активов (от приватизации) – 97,7 млн.руб. - штрафы, административные сборы – 27,1 млн.руб. - безвозмездные поступления – 403 млн.руб. Расходы г.Костромы – 1,7 млрд.руб. (текущие – 1,6 млрд.руб., капитальные – 0,1 млрд.руб.): - функционирование
законодательных органов - исполнительная власть – 110,4 млн.руб., - проведение выборов – 1,5 млн.руб., - другие общегос-ные вопросы – 49,3 |
млн.руб. (проведение переписи), - обеспечение
правоохранительной - национальная экономика (общ-ный транспорт, мероприятия по благоустройству) – 73,2 млн.руб., - ЖКХ – 418,1 млн.руб. в т числе - поддержка жилищного хозяйства (субсидии, ремонт), поддержка коммунального хозяйства, - охрана окружающей среды – 1,5 млн.руб., - Образование – 681,4 млн.руб. – дошкольное образование – 223,2 млн.руб., - Общее образование – 403,9 млн.руб., - Молодежная политика и оздоровление детей – 54,4 млн.руб., - Культура, кинематография, СМИ – 28,4 млн.руб., радио, печать – 2,4 млн.руб., - Здравоохранение и спорт – 205,7 млн.руб., |
- Социальная политика – 61 млн.руб. – поддержка граждан – субсидии – 41,3 млн.руб., - Проблемы беспризорников и др. + органы опеки и попечительства – 13,9 млн.руб. В каждом
муниципальном образова-нии в
зависимости от территории |
34) Финансовый контроль – регла-ментированное законодательством действие контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием гос-ных и муниципальных денежных фондов. Виды финансового контроля: - по типу органов контроля + гос-ный (осуществляет правительст-во и гос-ая дума, счетная палата, минфин, администрация города) + ведомственный
(осуществляют ве-домства, + аудит (негос-ый контроль) - по объектам контроля + бюдж-ый контроль (отдельно расх) + налог-ый контроль (отд-но доходы) + таможенный контроль + валютный контроль (эксп-импортн) Формы контроля: |
- предварительный контроль (м б фин-ое положение гос-ва, осущ-ся до момента начала операции по перечис-лению денег – для оценки обосно-ванности б-тных программ), - текущий контроль
(в момент совершения операции,
сопоставление затрат с - последующий контроль (по отчетным документам - после совершения операции), Методы финансового контроля: - ревизия (полное
обследование объекта, - проверка (частичный
контроль по конкретному - обследование (отличается от про-верки способами проведения контро-ля: опрос и анкетирование) |
- надзор (осуществляется за орг-ями, которые получают разрешение (ли-цензию на опред-ый вид деят-сти – за страховщиками – Рострахнадзор, за КБ - ЦБ). - наблюдение (мониторинг - отслеживание) - анализ (изучение составных частей, оценка фин-х результатов, оценка платежеспособности, изучение баланса и первичных документов). |
36) Особенности фед-го бюджета. Проект бюджета 2007 года сформирован с учетом ориентации на обеспечение преемственности по отношению к фед-ому бюджету 2006 года, что связано с переходом на финансирование основных бюд-жетных показателей в рамках перспективного финансового плана на 3 года. Данный подход позволяет придать бюджетному процессу более предсказуемый и стабильный характер, а соц-ые проблемы решать в рамках единой системы преобра-зований на ср/срочную перспективу. Доходы фед-го бюджета 2007 года составили почти 7 млрд руб,что составляет 112,8% от уровня 2006 года. В Расходы фед-го бюджета 2007 года составили 5,5 трлн руб, что на 12,8% больше показателя 2006 года. Анализ доходов и расходов фед-го бюджета 2007 года показал, что бюджет является профицитным, который составил 1,5 трлн руб или 86,3% от уровня 2006 года. Важнейшей особ-тью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию 4 приоритетных нац проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье» и «Развитие АПК», расходы, на финансирование которых составят 230,9 млрд руб, что на 114,4 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше объемов 2006 года. |
31) Гос-ный внебюджетный фонд – некоммерческая орг-ция, образо-ванная гос-вом (федерацией или субъектом федерации) вне бюджета для удовлетворения определенных потребностей соц-го и эк-го х-ра. Доходы внебюджетных фондов фор-мируются за счет обязательных пла-тежей, добровольных взносов и дру-гих доходов. Бюджетный
процесс формирования этих - Составление проекта - Представление для утверждения в соответствующий законодательный орган (представляются вместе с бюджетами) - Утверждается в форме закона - Исполняется федеральным казначейством Внебюджетные фонды: |
+ ПФ РФ. + ФСС РФ. + государственный фонд занятости населения РФ. + ФОМС РФ. + территориальный ФОМС + территориальные дорожные формы + территориальные экологические фонды + отраслевые
фонды, создаваемые ПФ РФ: Источники доходов: - субсидии из
федерального бюджета на - средства федерального
бюджета для выплаты - просроченная задолженность по пенсионным взносам. - дотации из федерального бюджета - доходы от деятельности ПФ: %, на- |
численные в банках при хранении временно-свободных денежных ср-в, от сдачи имущества в аренду. Группы расходов: - выплата го пенсий по возрасту. - выплаты пенсий гос-ым служащим, в том числе военнослужащим. - материальная помощь престарелым и инвалидам. - пособия на детей и одиноким матерям. - на содержание аппарата фонда. ПФ РФ был создан 01.01.1992 г. Как самостоятельное финансово-кре-дитное учреждение. Объем расходов и доходов более 600 млрд.руб.
| |
27) Федеральный бюджет – основ-ное звено бюджетной системы, его ос-новная задача-решение общенацио-нальных вопросов. Доходная часть Федерального бюджета на 94% сос-тоит из налогов, в том числе, основ-ные: НДС, на прибыль, акцизы, пла-тежи за использование природных ре-сурсов, таможенные пошлины. Неналоговые доходы: от внешнеэк-ой деят-ти, от использования гос-ного имущества (от аренды гос-ного иму-щества), отчисления от прибыли гос-ных предприятий, от приватизаций. ЕСН поступает во внеб-тные фон-ды. Федеральный бюджет является основным фин-ым планом гос-ва. Через федер-ый бюджет осуществ-ляется процесс распределения и пере- распределения ВВП и созданного нац-го дохода страны между отрас-лями нар-го хоз-ва, регионами и слоями населения. На федер-й бюджет возложено финансирование |
общегос-ых органов
власти и упр-я, мероприятий,
связанных с обеспе-чением обороноспособности
гос-ва, развитием науки, подготовки
высо-коквалифицированных Средства фед-го бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки эконо-мики, предприятий военно-промыш-ленного комплекса, развитие перс-пективных направлений в сфере производства. Доходы федерального бюджетаК налоговым доходам федерального бюджета относятся: - федер-ые налоги и сборы - таможенные пошлины, - государственная пошлина - доходы от внешнеэк-кой деят-ти - доходы от использования имущества, находящегося в гос-ной собственности, - доходы от продажи имущества, находящегося в гос-ной собст- ти, |
К неналоговым доходам Расходы федерального бюджета.Существует 3 осн-ые классификации расходов: - функциональная, - экономическая, - ведомственная; Проект бюджета 2007 года сформирован с учетом ориентации на обеспечение преемственности по отношению к федер-му бюджету 2006 года, что связано с пере-ходом на финансирование основных бюд-жетных показателей в рамках перспек-тивного финансового плана на 3 года. Данный подход позволяет придать бюд- жетному процессу более предсказуемый и стабильный характер, а соц-ые проблемы решать в рамках единой системы преобра-зований на ср/сроч-ную перспективу. Доходы федер-го бюджета 2007 года сос-тавили 6 965 317 200 руб, что составляет 112,8% (794 832,60) от уровня 2006 года. В Расходы федер-го бюджета 2007 года составили 5,5 трлн руб, что на 12,8% больше показателя 2006 года. Анализ доходов и расходов федер-го бюджета 2007 года показал, что бюджет является |
профицитным, который составил 1,5 трлн руб или 86,3%, от уровня 2006 года, что является положительной тенденцией, так как уменьшение профицита свидетельствует не о уменьшении доходов, а о увеличении расходов, которые должны повысить качество жизни за счет приоритетных соц-ых направлений. Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг. Важнейшей особенностью бюджета 2007 года выступает существенное увеличение ресурсов на реализацию 4 приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье » и «Развитие АПК», расходы, на финансирование которых составят 230,9 млрд. рублей, что на 114,4 млрд. рублей, или почти в 2 раза больше объемов 2006 года. |