Сбалансированность бюджетов.Исполнение республиканского бюджета за отчетный финансовый год

Содержание

 

1.  Сбалансированность бюджетов: дефицит республиканского и местных бюджетов, его утверждение. Источники финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
2. Исполнение республиканского бюджета за отчетный финансовый год: подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета, документы и материалы, вносимые в Палату представителей одновременно с проектом Закона, проведение внешней проверки отчета об исполнении, рассмотрение парламентом РБ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Список использованных  источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сбалансированность бюджетов: дефицит республиканского и местных бюджетов, его утверждение. Источники финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов.

 

Как только государство начинает планировать свои доходы и расходы, появляется проблема их сбалансирования. Однако существует ряд проблем, связанных со сбалансированностью бюджета, таких как проблема государственного долга, дефицита и профицита бюджета.

Внутренний государственный долг – задолженность государства  гражданам, коммерческим банкам, фирмам и учреждениям данной страны, которые  являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.

Внешний долг – задолженность государства  иностранным банкам, гражданам, фирмам, учреждениям и международным  организациям.

Государственный долг выступает в  двух основных формах — государственные  ценные бумаги и записи на бухгалтерских  счетах. Государственные ценные бумаги ликвидны, анонимны, могут свободно обращаться на вторичном рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских  счетах, не могут переуступаться и  продаваться. В этой форме, как правило, оформляется незначительная часть  государственного долга.

Одним из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита. Дефицит бюджета — это  сумма, на которую в данном году расходы  бюджета превосходят его доходы.

Утверждение бюджета с дефицитом  допускается в случае наличия  обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. 

Предельные размеры дефицита бюджетов:                                                                    

- предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

- предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов районов и бюджетов городов областного подчинения по отношению к их доходам определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в пределах уровня дефицита, установленного для консолидированных бюджетов областей.

- предельные уровни дефицита бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по отношению к их доходам определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в пределах уровня дефицита, установленного для консолидированных бюджетов районов.

Принятые в ходе исполнения бюджета  решения, приводящие к уменьшению доходов  или увеличению расходов, влекущие дефицит бюджета или его увеличение, должны определять источники финансирования дефицита бюджета и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

Причины бюджетного дефицита следующие:

- чрезмерные государственные расходы;

- спад производства;

- массовый выпуск денег,

- излишние, неоправданные социальные программы;

- хищения;

- оборот теневого капитала в огромных масштабах;

- потери произведенной продукции и многое другое, что не поддается учету.

 К важнейшим факторам, влияющим  на бюджетный дефицит и определяющим  его размер, относится колебание  объема ВВП в течение бюджетного  периода. 

Источниками покрытия бюджетного дефицита являются государственные займы  и усиление налогообложения. Существует третий, традиционный способ — это  выпуск денег. Однако сегодня эмиссия  не принимает формы простого печатания  денежных знаков. В настоящее время  эмиссия существует посредством  создания резервов коммерческих банков.

Существуют три основных способа  финансирования дефицита бюджета:

- монетизация бюджетного дефицита (эмиссия, расширения кредитов и т.д.);

- внешнее долговое финансирование (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения);

- внутреннее долговое финансирование.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

- государственные займы;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

- бюджетные кредиты;

- займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

- средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Дефицит отражает кризисные явления  в экономике, ухудшение показателей  финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение  экономических связей, неэффективность  налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных  мер со стороны правительства  по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке  бюджетной политики.

Однако однозначно говорить о том, что бюджетный дефицит является исключительно негативным явлением нельзя хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может  явиться и результатом экономической  политики государства: снижение налогов  в целях стимулирования производства. В этом случае государство может  позволить себе достаточно большой  и даже увеличивающийся дефицит  бюджета в течение длительного  периода времени при условии, что экономика страны развивается  еще более бурными темпами.

Природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и  прибыли в них возместит произведенные  затраты, и общество в целом только выиграет от такого дефицита. Если же правительство  не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает в целях латания  «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного  производства, то бюджетный дефицит  неизбежно приведет к росту отрицательных  моментов в развитии экономики.

В современной экономической теории существует несколько основных концепций  сбалансированности бюджета:

- теория ежегодно балансируемого бюджета;

- теория циклического балансирования бюджета;

- теория автоматически стабилизирующейся экономической политики;

- теория компенсирующегося бюджета;

- теория функциональных финансов.

Теория ежегодно балансируемого бюджета  строго закрепляет необходимость соответствия бюджетных расходов и доходов  на ежегодной основе. Сбалансирование  бюджета может быть достигнуто путем  либо увеличения ставки налога, либо сокращения государственных расходов. И та, и другая меры сокращают, а не стимулируют  совокупный спрос. Поэтому ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным, такая политика выступает  как проциклическая. А государственный  долг допускается только при условии, что он может быть выплачен за счет налогов и других доходов бюджета. В такой ситуации он не является необходимым для экономики страны.

Теория циклического балансирования бюджета предусматривает балансирование бюджета в течение определенного  экономического цикла (за период в несколько  лет). Это означает, что в период кризиса государство снижает  налоги и увеличивает расходы, сознательно  вызывая дефицит бюджета. В фазе подъема оно повышает налоги и  сокращает государственные расходы. Возникающее в результате положительное  сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период кризиса.

Однако такой подход имеет свои недостатки. Достаточно сложно выделить сам цикл экономического развития и  его фазы. Кризисы и подъемы  в экономическом цикле неодинаковы  по глубине и длительности. Кроме  того, на экономические действия государства  в ходе экономического цикла влияют политические факторы, когда общая  цель стабилизации экономики подчинена  обычно срочным задачам политической конъюнктуры, решение которых ведет  к увеличению государственных расходов, а значит, и к росту государственного долга и бюджетного дефицита.

Теория автоматически стабилизирующейся  экономической политики также предполагает балансирование бюджета в рамках экономического цикла. Но особенность  этой теории в том, что она делает попытку сгладить один из недостатков  предыдущей теории - учесть политический фактор.

С политической точки зрения, для  мнения избирателей государству  выгоднее увеличивать государственные  расходы, чем проводить жесткую  налоговую политику ради увеличения доходов бюджета. Результатом таких  действий государства может стать  прогрессирующий дефицит бюджета  и растущая государственная задолженность. Поэтому особое значение придается  автоматическим стабилизаторам бюджета - налогам, расходам по страхованию, различным  трансфертам и субвенциям. Так, в  период подъема встроенный механизм прогрессивного налогообложения должен обеспечивать дополнительный доход  бюджета. А во время кризиса страховые  выплаты и трансфертные платежи  должны сглаживать последствия кризисных  процессов. Однако встроенные стабилизаторы  лишь ограничивают размах или глубину  циклических колебаний. Циклическая  экономика нуждается в дополнительных кредитно-бюджетных мероприятиях.

Теория компенсирующегося бюджета  полностью отходит от понятия  сбалансирования бюджета и не ставит это целью экономической  политики. Кредитное финансирование перестает быть чрезвычайной мерой. Заемные средства оцениваются как  вполне легитимный источник доходной части бюджета любого развитого  государства.

В условиях длительного застоя государство  за счет кредитов и займов оттягивает на себя излишнюю часть сбережений, инвестирует ее и, таким образом, оживляет экономику. Однако здесь существует опасность увеличения государственного долга до размеров, когда он будет  оказывать не стимулирующее, а сдерживающее воздействие на экономику.

Теория функциональных финансов во многом пересекается с идеей о  компенсирующемся бюджете, так как  полностью оправдывает растущий государственный долг как инструмент стабилизации экономики.

Для этой теории вопрос о сбалансированности бюджета является второстепенным. Первоначальная задача государственных финансов - это балансирование экономики, а  не бюджета. Государственный бюджет является, прежде всего, инструментом достижения и поддержания экономической  стабильности. Поэтому правительство  не должно сомневаться, идя на введение дефицита бюджета и государственного долга.

Растущую государственную задолженность  сторонники теории функциональных финансов аргументируют следующими положениями. Во-первых, налоговые поступления  автоматически возрастают по мере ускорения  роста экономики, в результате чего дефицит бюджета будет отчасти  самоликвидироваться. Во-вторых, права  государства по установлению налогов  и способности создавать деньги создают для него практически  безграничную возможность финансировать  дефицит бюджета. В-третьих, проблемы, порождаемые большим государственным  долгом, на деле менее обременительны, чем разбалансированность экономики.

Таким образом, современные теории сбалансированности бюджета во многом оправдывают появление у многих развитых стран колоссального государственного долга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Исполнение республиканского бюджета за отчетный финансовый год: подготовка отчета об исполнении республиканского бюджета, документы и материалы, вносимые в Палату представителей одновременно с проектом Закона, проведение внешней проверки отчета об исполнении, рассмотрение парламентом РБ.