Российский госбюджет и его структура

 

Обязательное медицинское страхование  является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации  равные возможности в получении  медицинской и лекарственной  помощи, предоставляемой за счет средств  обязательного медицинского страхования  в объеме и на условиях, соответствующих  программам обязательного медицинского страхования. 

 

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы  Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования.

 

Финансовые средства фонда обязательного  медицинского страхования образуются за счет части единого социального  налога по ставкам, установленным законодательством  Российской Федерации, части единого  налога на вмененный доход для  определенных видов деятельности в  установленном законодательством  размере, страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего  населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления с учетом территориальных  программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на здравоохранение, иных поступлений, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

6.Бюджетный процесс

Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что существует необходимость в  принятии актов о бюджете с  периодичностью в один год. Именно это  и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс. 
 
Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.  
 
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.  
 
Можно выделить несколько стадий бюджетного процесса: 
 
1) составление бюджета;  
2) рассмотрение и утверждение бюджета;  
3) исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета;  
4) составление и утверждение отчета за исполнением бюджета. 

Стадии бюджетного процесса

 

I этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов 
 
Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ... год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ - постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год». 

II этап бюджетного процесса  – рассмотрение и утверждение  бюджетов 
 
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. 

В первом чтении: ГД обсуждает концепцию  и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления  бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ, проект программы внешних  заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. 

Во втором чтении: ГД утверждает расходы  федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и  размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год во втором чтении, она  передает указанный законопроект в  согласительную комиссию. 

В третьем чтении: ГД рассматривает  расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда  федеральной поддержки субъектов  РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным  целевым программам, Федеральной  адресной инвестиционной программе  в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу  государственных внешних заимствований  РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных  внешних заимствований РФ. 

Комитет по бюджету с учетом решений  Комиссии ГД и Комиссии Совета Федерации  в течение 5 дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст  проекта федерального закона «О федеральном  бюджете на ... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления  Государственной Думы «О принятии в  третьем чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» на рассмотрение Государственной  Думы.  
 
В четвертом чтении: Государственная Дума рассматривает проект федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом, внесение в него поправок не допускается.  
 
Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.  
 
А в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению, или вернуть законопроект Правительству РФ на доработку, а также поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. 

 

Принятый Государственной Думой  Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его  принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (СФ). СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. 

III этап – исполнение  бюджетов. Исполнение бюджета начинается  после его утверждения законодательными (представительными) органами власти

Исполнение бюджета - это важнейший  этап бюджетного процесса по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные  учреждения, юридические и физические лица — плательщики налогов в  бюджет, получатели бюджетных средств. 

Исполнение бюджетов всех уровней  осуществляется на основе бюджетной  росписи - документа о поквартальном  распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств  и составляемый в соответствии с  бюджетной классификацией РФ. 

В России установлено казначейское исполнение бюджетов.  
Преимущества такой системы состоят в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля. Однако, такое исполнение бюджета требует создания соответствующей инфраструктуры, дополнительной подготовки кадров и др. 

Важнейшей задачей исполнения бюджета  является обеспечение полного и  своевременного поступления налогов  и других доходов. Завершается исполнение бюджета 31 декабря. 

 

IV этап – составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль срок 6 месяцев).  
 
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле, т.е. при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета). Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.  
 
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:  
 
• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;  
• отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;  
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;  
• отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;  
• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;  
• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;  
• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;  
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.  
 
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты.  
 
При рассмотрении отчета Государственная Дума заслушивает: 
 
1) доклад руководителя Казначейства об исполнении федерального бюджета;  
2) доклад Министра финансов об исполнении бюджета;  
3) доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;  
4) заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.  
 
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и Заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета либо о его отклонении. Руководители и аудиторы Счетной палаты в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, должны понести наказания вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

 

 

 

 

 

7.Заключение

Итак, обобщая данную работу, можно  сказать, что Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть.

Через бюджет происходит перераспределение  национального дохода и ВВП. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим  звеном финансовой системы любого государства  и играет как важную политическую роль, так и экономическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Список литературы

1.Учебник, Бюджетная система  РФ, Г.Б. Поляков.

2. http://info.minfin.ru/

3. http://www.pfrf.ru/

 

4. http://fss.ru/

 

5. http://budcodex.ru/

 

6. http://www.bibliotekar.ru/ekonomika.htm