Роль федерального бюджета в финансовых планах страны

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы бюджета государства  делят на:

1.расходы на содержание  и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии  и т.п.);

2.расходы на содержание  и дальнейшее развитие непроизводственной  сферы (текущие затраты государства  – расходы на управление, военные  расходы, расходы на пенсии  и пособия и т.п.);

3.расходы на создание  государственных резервов (затраты  на формирование и обслуживание  страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением денежных средств между материальным производством  и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными  потребностями общества, и, кроме  того, государство как субъект  экономики при помощи данного  инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного  производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка  бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы  федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

1.расходы на народное  хозяйство и поддержку экономики;

2.расходы на социально-культурные  нужды;

3.военные расходы;

4.расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета. Основная масса ресурсов (около  половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку  экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных  средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки  расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики  на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере  подразделяются по отраслям народного  хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи  и др.; в непроизводственной –  по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных  расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных  средств, но уже по отраслям. Изменяя  эти пропорции, государство может  добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой  для осуществления финансового  контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Структура государственных  расходов, т.е. соотношение между  группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково  в разных странах и даже в одной  стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под  влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные  расходы можно классифицировать и по другим признакам. Например: расходы  делят по:

1. Экономической роли  в процессе производства –  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы.

2. Функциональному назначению  – на затраты, связанные с  содержанием аппарата-управления, финансированием  народного хозяйства, правоохранительной  деятельности и т.д.

А также расходы подразделяют на: а) капитальные – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность (капитальные  вложения); б) текущие – часть  расходов бюджета функционирования органов государственной власти (субсидии, дотации на финансовую деятельность).

В соответствии с действующим  в Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются:

•  деятельность Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов;

•  функционирование федеральной  судебной системы;

•  международная деятельность в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного  сотрудничества федеральных органов  исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

•  национальная оборона  и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных  отраслей промышленности;

•  фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•  государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•  государственная поддержка  ядерной энергетики;

•  ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

•  исследование и использование  космического пространства;

•  содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

•  формирование федеральной  собственности;

•  обслуживание и погашение  государственного долга Российской Федерации;

•  компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации  за счет средств федерального бюджета;

•  пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и  драгоценных камней, государственного материального резерва;

•  проведение выборов  и референдумов Российской Федерации;

•  федеральная инвестиционная программа;

•  обеспечение реализации решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней;

•  обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•  финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации;

•  официальный статистический учет и др.

Средства федерального бюджета  используются также для финансирования мероприятий регионального и  местного значения, включаемых в целевые  региональные и местные программы. По согласованию с региональными  и местными органами власти совместно  за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие  виды расходов:

•  государственная поддержка  отраслей промышленности, строительства  и строительной индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного и речного  транспорта, связи и дорожного  хозяйства, метрополитенов;

•  правоохранительная деятельность;

•  пожарная безопасность;

•  научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

•  социальная защита населения;

•  охрана окружающей природной  среды, охрана и воспроизводство  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

•  предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•  развитие рыночной инфраструктуры;

•  развитие федеративных и национальных отношений;

•  деятельность избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

•  деятельность средств  массовой информации;

•  финансовая помощь другим бюджетам;

•  прочие расходы, находящиеся  в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Наибольшую долю в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону; вместе с расходами  на правоохранительную деятельность и  обеспечение безопасности они составляют примерно третью часть всех бюджетных  расходов. Второе место в расходах федерального бюджета занимают все  возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 17%). Третье место (15%) – расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных  расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, на профессионально-техническое и  среднее специальное образование  – примерно 50%, на социальную политику – около 50%, культуру и искусство  – около 20%.

Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 9% всех расходов. В то же время  в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство  расходы федерального бюджета превышают 27%, на сельское хозяйство – свыше 30%.

Федеральный бюджет – это  важный инструмент межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируются  фонды финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам  Российской Федерации выделяются дотации  и субвенции.

 

Глава 3. Роль федерального бюджета  в финансовых планах страны

 

      По своей внешней форме Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев  хозяйства, регламентирует на текущий  период их финансовые взаимоотношения  с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих  организаций прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные  ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных  учреждений, которые, являясь плательщиками  налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.