Регулирование межбюджетных отношений

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Бюджетная классификация  является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации» [3, стр. 27].

Классификация доходов  основывается на законодательных актах  РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета –  это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых  статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов  расходов бюджетов образует четвертый  уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов

Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.

Субсидии - бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.

Капитальные расходы  бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов  государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и  юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

Долговые обязательства могут  существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;
• государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;
• договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
• переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;

Долговые обязательства  субъекта Российской Федерации могут  существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с кредитными организациями;
• государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;
• договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ  УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы  Российской Федерации. Федеральный  бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно  федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России.

Основными функциями  федерального бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль образования и использованием централизованного фонда денежных средств.

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли [17,с.155].

В условиях перехода на рыночные механизмы  доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Доходы федерального бюджета за январь-апрель 2010 года в разрезе  федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов  федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

- федеральной налоговой службой – в сумме  1 106,971 млрд. рублей, или  40,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

- федеральной таможенной службой – в сумме  1 273,165 млрд. рублей, или  34,8% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

- федеральным агентством по управлению государственным имуществом - в сумме  11,033 млрд. рублей, или  19,3% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год;

- другими федеральными органами – в сумме  227,133 млрд. рублей, или  45,1% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год. Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 119,763 млрд. рублей или  29,6% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2010 год.

Дефицит федерального бюджета  на кассовой основе в январе-ноябре, по предварительным данным Минфина  России, составил 1755,39 млрд. руб., или 4,9% ВВП против  профицита в размере 2511,17 млрд. руб. (6,6% ВВП) за аналогичный период годом ранее. При этом доходы бюджета составили 6446,5 млрд. руб., или 18,2% ВВП (.8663,35 млрд. руб., или 22,8% ВВП в январе ноябре 2008 г.), а расходы бюджета (на кассовой основе) - 8201,89 млрд. руб., или 23,1% ВВП против 6152,19 млрд. руб. (16,2% ВВП) за первые одиннадцать месяцев 2008 г. Непроцентные расходы сложились в объеме 8041,23 млрд. руб., или 22.65% ВВП (6008.21 млрд. руб.. или 15.8% ВВП в январе-ноябре 2008 г.), а обслуживание государственного долга (процентные расходы) составило 160.66 млрд. руб.. или 0.45% ВВП против 143.97 млрд. руб.. или 0.4% ВВП в январе-ноябре годом ранее.

В ноябре часть средств  Резервного фонда в иностранной  валюте, находящихся на счетах в Банке России, была реализована за рубли для последующего зачисления вырученных средств па счет, но учету средств федерального бюджета (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 974-р об использовании средств Резервного фонда на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета). По итогам указанных операции было реализовано 3.74 млрд. долл.. 2.5 млрд. евро. 0,5 млрд. фунтов стерлингов и приобретено 240 млрд. руб. В целом в марте-ноябре на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2263.59 млрд. руб.

В результате, по состоянию  на 1 декабря 2009 г. совокупный объем  Резервного фонда составил 2238,58 млрд. руб.. что эквивалентно 75,07 млрд. долл. (29,84 млрд. долл., 21,03 млрд. евро, 4,75 млрд. фунтов стерлингов. 137.25 млрд. руб.). Кроме того, часть резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 991.94 млн. СДР. Совокупный объем Фонда национального благосостоянии составил 2769.84 млрд. руб.. или 92.89 млрд. в долларовом эквиваленте (32.27 млрд. долл., 23.04 млрд. евро, 4,16 млрд. фунтов стерлингов на отдельных счетах по учету средств ФНБ в Банке России и 582.79 млрд. руб. на депозитах во Внешэкономбанке).

Продолжалось планомерное  погашение государственного, внешнего долга. В ноябре чистое погашение  основной суммы долга составило 94.4 млн. долл. В целом за первые одиннадцать  месяцев плановые погашения позволили сократить объем внешнего государственного долга на 2.61 млрд. долл.. или на 6,5% (до 37.94 млрд. долл. по состоянию на 1 декабря против 38,07 млрд. долл. - на 1 октября. 39.14 млрд. долл. - на 1 июля и 40,57 млрд. долл. - на 1 января).

В рублевом выражении  объем государственного внешнего долга  по состоянию на I декабря оценивается в 1102,9 млрд. руб., или на 7.5% ниже объема внешней задолженности на 1 января 2009 г.

Объем государственного внутреннего долга за ноябрь увеличился на 98.47 млрд., или на 5.3% (в целом за первые одиннадцать месяцев - на 462.59 млрд. руб., или на 30.8%) и составил по состоянию на 1 декабря 1962.41 млрд. рублей. При этом государственный внутренний долг, номинированный в государственных ценных бумагах, увеличился за ноябрь на 76.12 млрд. руб.. или на 4.4% (в целом за одиннадцать месяцев 2009 г. - на 394,965 млрд. руб., или на 27,8%) до 1816,4 млрд. руб., а объем государственных гарантий - на 22,35 млрд.. руб.. или на 19% за ноябрь (на 67,35 млрд. руб.. или на 92.9% за первые одиннадцать месяцев с начала года), составив на 1 декабря 139,84 млрд. руб.

Основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они  составляют 81,21%, а 44,81% от них составляет налог на добавленную стоимость (рис. 2)