Расходы регионального бюджета Тульской области за 2011 год

 

 

                                                   Введение

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Региональный бюджет – это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов.

Как экономическая категория бюджет Тульской области представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики республики. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств.

 

 

1. Сущность и функции регионального бюджета

 

Региональными называется бюджеты субъектов Российской Федерации: областей, краев, республик и пр. По своему статусу региональные бюджеты занимают как бы двойственное положение. С одной стороны, у них свои самостоятельные источники формирование доходов и направления расходование средств. С другой стороны, региональные бюджеты занимают определенное промежуточное место в финансово – бюджетной системе страны, получаю помощь из федерального бюджета, они сами оказывают аналогичное финансовое содействие нижестоящим муниципальным образованиям (местным бюджетам). Причина такого положения заключается в том, что регионы и находящиеся в их приделах муниципальные образования существенные отличающиеся друг от друга по своему социально – экономическому и бюджетному потенциалу, а также по потребностям в ресурсах бюджетного финансирования.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень определяющихся средств, и расходной, соединяющей все типы производимых затрат. Прибыльная доля призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная доля отображает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Основные функции регионального бюджета:

- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона;

- развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, «в точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

-выравнивание условий  предпринимательства в территориальных  образованиях региона путем развития  производственной, социальной и  рыночной инфраструктур.

2. Утверждение регионального бюджета

 

На региональном уровне рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке что и с федеральным бюджетом, с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.

При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и другими актами.

 

3. Роль регионального бюджета в финансовых планах станы

 

Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию, и направить ее на помощь наиболее депрессивным регионам.

Задачами управления финансами в регионе являются: достижение материально-финансовой сбалансированности социально-экономического развития региона, мобилизация свободных финансовых ресурсов, контроль за соблюдением пропорции между денежными доходами населения и возможностями потребительского рынка, создание условий для нормального денежного оборота.

 

4. Доходы регионального бюджета Тульской области за 2011 год

 

Общий объем доходов консолидированного бюджета Тульской области на 2011 год составляет 61 306 259,7 тыс. рублей, в том числе доходы республиканского бюджета 58 419 885,7 тыс. руб. и местных бюджетов без учета межбюджетных трансфертов 2 886 374,0 тыс. руб.

В структуре доходов консолидированного бюджета Тульской области предусмотрены:

налоговые доходы в размере  9 243 262 тыс. руб.

неналоговые доходы - 119 631,0 тыс. руб.

безвозмездные поступления -51 943 366,7 тыс. руб.

В структуре доходов регионального бюджета Тульской области предусмотрены:

налоговые доходы в размере 6 420 467,0 тыс. руб.

неналоговые доходы - 56 052,0 тыс. руб.

безвозмездные поступления - 51 943 366,7 тыс. руб.

Формирование доходов бюджета Тульской области на 2011 год осуществлялось в соответствии с  основными направлениями налоговой и бюджетной политики на 2011 год, оценки поступления доходов в региональный  бюджет в 2010 году.

При формировании проекта бюджета учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также изменения и дополнения в законодательствах Российской Федерации и Тульской области о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2011 года.

               Таблица 1.

Основные параметры доходов республиканского бюджета на 2011 год

 

Наименование доходов	Сумма                   (тыс. рублей)	уд. вес в общей сумме доходов (в %)
Налоговые доходы всего, в том числе:	6 420 467,0	11,0
Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации	951 329,0	1,63
Налог на доходы физических лиц	2 387 633,0	4,09
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 814 732,0	4,82
Налог на имущество организаций	266 086,0	0,46
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	447,0	0,0
Государственная пошлина	240,0	0,0
Неналоговые доходы всего, в том числе:	56 052,0	0,08
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	39 493,0	0,10
Платежи при пользовании природными ресурсами	2 998,0	0,01
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	7 220,0	0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	6 108,0	0,01
Прочие неналоговые доходы	233,0	0,0
Безвозмездные поступления всего, в том числе:	51 943 366,7	88,91
Дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации на выравнивание   бюджетной обеспеченности	13 278 038,2	22,73
Дотации  бюджетам субъектов Российской  Федерации  на  поддержку мер  по обеспечению сбалансированности бюджетов	20 523 148,0	35,13
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	14 654 591,7	25,09
Субвенции     бюджетам      субъектов Российской        Федерации         и  муниципальных образований	3 271 716,8	6,37
Иные межбюджетные трансферты	215 872,0	0,37
ИТОГО ДОХОДОВ	58 419 885,7	100,00

 

Основными доходными источниками регионального бюджета являются безвозмездные поступления 51943366,7 тыс.. рублей, в том числе: дотации бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 20523148,0 тыс. рублей (35,13% от суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета).

 

 

 

 

 

 

 

5. Расходы регионального бюджета Тульской области за 2011 год

 

Учитывая высокий уровень дотационности Тульской области и ужесточения норм введения временной финансовой администрации, в условиях слабого развития реального сектора экономики, новые расходные обязательства приняты только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

                        Таблица 2.

Свод расходов республиканского бюджета на 2011 год

 

Наименование раздела, подраздела, целевой статьи или вида расходов	Сумма, руб.
Общегосударственные вопросы	5 824 231,3
Национальная оборона	128 829,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 048 864,2
Национальная экономика	7 165 976,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	5 259 083,9
Охрана окружающей среды	78 833,4
Образование	10 078 597,3
Здравоохранение	10 881 056,2
Социальная политика	8 661 882,9
Физическая культура и спорт	1 828 761,2
Средства массовой информации	655 844,8
Обслуживание городского и муниципального долга	201 250,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	3 117 390,1

 

Из таблицы 2 можно сделать вывод, что основными видами расхода является:

• образование 10 078 597,3 тыс.рублей;
• здравоохранение 10 881 056,2 тыс.рублей;
• социальная политика 8 661 882,9 тыс.рублей;
• национальная экономика 7165976,1 тыс.рублей;

6. Исполнение регионального бюджета Тульской области за                2011 год

 

Общий объем доходов регионального бюджета с каждым годом возрастает. В 2009 году он составлял 46 825 254,3 тыс. рублей, а к 2011 году вырос до 58 419 885,7 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес среди доходов регионального бюджета занимают безвозмездные поступления. В 2011 году их удельный вес составил88,9%.

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Тульской области занимают здравоохранение и образование. Наименьший удельный  вес занимают расходы на охрану окружающей среды (менее 1%)

На основании проведенного исследования были предложены следующие мероприятия по совершенствованию структуры регионального бюджета:

– совершенствование администрирования налогов с использованием информационных ресурсов на основе разработанных и введенных в действие законодательных изменений и реализации современной системы контроля за его поступлениями;

– выявление новых способов и схем, использующихся для уклонения от налогообложения;

– анализ деятельности, основанной на использовании новых технологий на предмет уклонения от налогообложения;

– обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

– увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;

– сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

– концентрация расходов бюджета на затратах, гарантирующих наибольшую большую отдачу;

– сокращение расходов на содержание государственного аппарата;

– усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Кроме того, в целях совершенствования расходов бюджета необходимо закончить переход на бюджетирование, ориентированное на результат.

 

 

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Заключение

 

В ходе проведенного контрольной работы были рассмотрены теоретические вопросы формирования доходов и расходов регионального бюджета Тульской области.

Одной из основных проблем финансирования расходов бюджета Тульской области является отсутствие достаточного объема доходов для финансирования расходных обязательств.

В области расходования бюджетных средств возникают такие проблемы, как низкая эффективность использования бюджетных средств, нецелевое расходование средств бюджета, недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов, низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство.