Расходы местного бюджета

Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут  самостоятельно назначать расходы  при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений.

К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы, связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительной деятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретению зданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживанию финансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующими субъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах. Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применения добровольных расходов.

Местным органам власти запрещается  производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам  и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан.

Предоставление из местных бюджетов субсидий и субвенций юридическим  лицам, не являющимися государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, допускается только в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами всех уровней государственной власти, решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления. В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, они подлежат возврату в бюджет.

По действующему законодательству, увеличение расходов органов местного самоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должно компенсироваться принявшими их органами. При этом такие решения органов государственной власти могут реализовываться органами местного самоуправления только в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Но, к сожалению, в действующем законодательстве отсутствует четко установленный механизм передачи средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование делегирования государственных полномочий. В результате между органами государственной власти и органами местного самоуправления регулярно возникают споры о том, произведена или нет соответствующая компенсация по закону, затрагивающему интересы местных бюджетов. Однако согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать все федеральные законы, независимо от того, произведена необходимая компенсация или нет.

В расходной части  муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондов устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем  доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.

Таким образом, за местными бюджетами  закреплены доходная и расходная  части. В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством.

 

3. Анализ исполнения местного бюджета по расходам за 2008-2010 гг.

 

 

Рассмотрим анализ исполнения расходной части местного бюджета на примере муниципального образования г. Куйбышева Новосибирской области.

Исполнение  расходов бюджета по основным отраслям за 2010 г. характеризуется  в таблице 1.

Таблица 1 – Исполнение расходной части бюджета за 2010 г. по            г. Куйбышеву

Наименование расходов	План  2010 г.	Факт   2010 г.	% исполнения
Местное самоуправление	20588	16823	82
Правоохранительная деятельность	2891	2891	100
Промышленность, строительство, энергетика	10928	7134	65
Автомобильный транспорт	1200	1200	100
ЖКХ	144346	144346	100
Противопожарная служба	350	1841	526
Образование	163244	143043	87
Культура, искусство и кинематография	12498	10309	82
СМИ	340	330	97
Здравоохранение и физическая культура	102240	94810	93
Социальная политика	46704	35693	76
Молодежная политика	4215	4111	98
Обслуживание внутреннего долга	1000	717	72
Прочие расходы	8854	7226	82
Резервный фонд	44	-	0
ИТОГО	522183	472358	90

 

В целом расходы бюджета  г. Куйбышева исполнены в сумме 472358 тыс. руб. или 90% к годовому плану. Недовыполнение плана по расходной части бюджета можно расценивать как отрицательную тенденцию.

В бюджете 2010 г. четко прослеживается три таких приоритета, как расходы на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства (144345 тыс.руб.), на образование (142043 тыс.руб.) и на здравоохранение и физическую культуру (94810 тыс.руб.).

Как видно из вышеприведенных данных в 2010 г. произошло сокращение практически по всем статьям расходной части бюджета по сравнению с утвержденным планом, в т.ч. по факту сократились расходы на функционирование местного самоуправления  (на  3765 тыс. руб.), на развитие промышленности, строительство и энергетику (на 3794 тыс.руб.), на образование (на 21201 тыс.руб.), на развитие культуры и искусства (на 2189 тыс. руб.), на СМИ (на 10,0 тыс.руб.), на поддержку здравоохранения (на 7430 тыс.руб.), на проведение социальной политики (на 11011 тыс.руб.), на обслуживание внутреннего долга (на 283,0 тыс.руб.).  По расходам на содержание пожарной службы план перевыполнен на 526%. На 100% план выполнен по таким статьям расходов, как расходы  на правоохранительную деятельность, на восстановление водных ресурсов, на автомобильный транспорт, на поддержание жилищно-коммунального хозяйства, на оказание социальной помощи. 

В 2010 г. план недовыполнен по всем статьям расходов (см. рисунок 2). На проведение мероприятий в области социальной политики процент выполнения плана составил всего лишь 76% (это меньше, чем по остальным статьям расходов).

 

 

 

Местный бюджет по отрасли «Культура, искусство и кинематография» за 2010 г. исполнен на 82%. За счёт средств местного бюджета проведено культурно-массовых мероприятий на 2871 тыс. руб. при плане года 2850 тыс. руб. Из местного бюджета оказывается финансовая помощь творческой интеллигенции города в виде дотаций.

В целом здравоохранение  не обеспечено финансированием в  пределах потребностей. Из-за недостатка средств в местном бюджете в 2010 г. профинансировано на 92% от утвержденной контрольной цифры (план – 91530 тыс. руб., факт – 84588 тыс. руб.). В результате чего развивается сеть платных медицинских услуг в учреждениях, параллельно с этим растет стоимость лекарств и медикаментов.

Проблемы финансирования не позволяют содержать на должном  уровне спортивные сооружения, обеспечивать выезд спортсменов на учебно-тренировочные сборы и соревнования. В 2010 г. физическая культура и спорт были профинансированы на 95% от утвержденной контрольной цифры.

 

Ассигнования за 2010 год освоены по местному бюджету на 76% (годовой план 46704 тыс. руб., исполнено 35693 тыс. руб.) из них:

1. Социальное обеспечение – на 83% (годовой план 8749 тыс. руб., исполнено 7251 тыс. руб.).
2. Фонд социальной поддержки населения – на 100% (запланировано и исполнено 1036 тыс.руб.).
3. Молодежная политика – 98% (годовой план 4215 тыс. руб., исполнено 4111 тыс. руб.).
4. Государственные пособия гражданам – на 85% (годовой план 10353 тыс. руб., исполнено 8800 тыс. руб.).

Проект бюджета в 2008-2009 гг. по ЖКХ был исполнен на 98%, в 2010 г. план расходов бюджета на поддержание жилищно-коммунального хозяйства выполнен полностью. В 2010 г. за счет средств по инженерному обустройству территорий была произведена реконструкция котельных, тепловых и водопроводных сетей в городе (см. рисунок 3).

На рисунке 4  представлен проект бюджета по расходам на содержание местного аппарата управления.

 

 

Из рисунка 4 видно, что бюджет не был исполнен на 100% не в одном из периодов. Так, в 2008 г. бюджет был исполнен на 85%, в 2009 г. – на 98%, а в 2010 г. – всего лишь на 82%. В целом же за период с 2008 г. по 2010 г. затраты по аппарату местного самоуправления увеличивались (как запланированные, так и исполненные).

По органам государственного управления в местном бюджете  на 2010 год расходы предусмотрены в сумме 20588 тыс. руб. исполнение составило 16823 тыс. руб. или 82%. Из них расходы на оплату труда с начислениями запланированные в сумме 8486 тыс. руб. Представительские расходы составили 221 тыс. руб. при плане 289 тыс. руб. Материальные расходы профинансированы полностью в сумме 8116 тыс. руб.

На рисунке 5 представлен проект бюджета по расходам на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности.

 

 

Проект бюджета по расходам на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности полностью  исполнен только в 2008 г. и в 2010 г. В 2009 г. бюджет по данной расходной статье исполнен всего на 95%. За анализируемый период расходы по данной статье увеличивались с 1241 тыс.руб. в 2008 г. до 1850 тыс.руб. в 2009 г. и до 2891 тыс.руб. в 2010 г. Рост расходов по правоохранительным органам  ежегодно с 2008 г. объясняется увеличением расходов на укрепление материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности и повышением по Указу Президента РФ окладов денежного содержания и окладов за воинское  звание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В заключение работы можно выделить следующие аспекты, которые бы обобщенно  характеризовали основные моменты.

Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов местного самоуправления.

Кроме того, местные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.

В целом, в Бюджетном кодексе  выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

– расходы, совместно финансируемые  из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований;

– расходы, финансируемые исключительно  из местных бюджетов.

Следует отметить, что расходы местных  бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Все другие расходы, не вошедшие в  бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.

Кроме того, различают обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с  законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.