Расходы государственного бюджета

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

1.3.Балансирование  госбюджета

Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.

Существует несколько способов преодоления дефицита бюджета:

1. Сокращение  расходов. При значительном дефиците  бюджета правительство может  использовать секвестр, который  представляет собой пропорциональное  сокращение расходов государственного  бюджета. Эта вынужденная мера  используется в крайних случаях, поскольку влечет за собой сокращение социально значимых расходов.

2. Увеличение  доходов. Этого увеличения можно  добиться как за счет простого  увеличения налоговых ставок  и введения дополнительных налогов, так и за счет эффективной  и гибкой налоговой системы, которая бы отвечала интересам всех субъектов хозяйствования и государства, а так же за счет проведения эффективной внешнеэкономической политики, проведения приватизации и  повышения эффективности использования государственной собственности.

Повышение налоговых ставок и количества налогов, как правило, ведет к временному увеличению доходов бюджета, поскольку чрезмерно высокие налоги  начинают сдерживать экономическую активность людей, подталкивают к уклонению от налогов и т.д. Результатом этого является сокращение налоговой базы, с которой взимаются налоги и, следовательно, уменьшается объем налоговых поступлений.

Так же это денежная эмиссия и государственные займы.

Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет,  должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими  по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде.

Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Глава 2. Оценка структуры и динамики государственного бюджета за 2013 г.

2.1. Исполнение федерального бюджета

По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2013 года составили  10 352,2 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,9%, что на 2,5 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2011 года.

Таблица 2.1

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, в %  к ВВП

Поступление доходов в январе-декабре составило 102,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период на 2014 ». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 4 475,4 млрд. рублей или 8,2% ВВП (в январе-декабре 2012 г. – 3 204,9 млрд. рублей, 7,1% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2011 г. 6 738,3 млрд. рублей или 12,4% ВВП (в январе-декабре 2011 г. – 4 580,3 млрд.руб.,10,1% ВВП).

Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2011 года составили 138,5 млрд. рублей, или 0,3% ВВП (в январе-декабре 2010 г. – 520,3 млрд. руб., 1,2% ВВП).

Нефтегазовые доходы составили за январь-декабрь 2012 года 5 641,7 млрд. рублей или 10,4% ВВП, что на 1,9 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-декабрь 2012 года составила 110,0 долл. за баррель (78,1 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Ненефтегазовые доходы составили 5 710,5 млрд. рублей или 10,5% ВВП (что на 1 235,7 млрд. рублей больше показателя за аналогичный период 2012 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь составили 10935,7 млрд. рублей или 20,1% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,3 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 262,6 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП (195,0 млрд. рублей или 0,4% ВВП в 2012 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2012 года стали ниже на 2,3 п.п., чем в том же периоде прошлого года (10 673,0 млрд. рублей или 19,6% ВВП по сравнению с 9 922,3 млрд. рублей или 22,0% ВВП соответственно).

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в январе-декабре 2013 г. составил 416,5 млрд. рублей или 0,8% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 1 812,0 млрд. рублей или 4,0% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2011 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 1 059,6 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 1 379,3 млрд. рублей (2,5% ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2012 г. составило -319,8 млрд. рублей (-0,6% ВВП) по сравнению с -235,7 млрд. рублей (-0,5% ВВП) за соответствующий период 2011 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2014 года составил 3 605,9 млрд. рублей** (в том числе, Резервный фонд – 811,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния – 2 794,4 млрд. рублей).

За январь-декабрь текущего года совокупные объемы средств Резервного фонда изменялись исключительно за счет курсовой разницы средств фонда, находящихся в иностранной валюте. Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за отчетный период составила 36,6 млрд. рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2012 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России была реализована за 3,4 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета. Курсовая разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния за отчетный период составила 91,6 млрд. рублей (на счётах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2013 года) и 10,8 млрд. рублей (от переоценки средств Фонда, размещенных на депозитах во Внешэкономбанке).

2.2. Анализ государственного  долга

Совокупный объем государственного долга возрос за 2013 год на 1185,17  млрд. рублей, или на 28,5% (прирост за  прошедший год на 28,1% превысил объем увеличения за 2012 год, когда было зафиксирован прирост государственного долга в размере 924,895 млрд. рублей). Таким образом, объем государственного долга по состоянию на 1 января текущего составил 5343,22 млрд. рублей, или 9,8% ВВП против 4158,05 млрд. рублей, или 9,2% ВВП, - на начало 2013 года.

При этом объем государственного внешнего долга в целом за прошедший год сократился на  4152 млн. долларов США, или на 10,4%, и составил по состоянию на 1 января 2013 года 35,8014 млрд. долларов. США, или 2,1% ВВП, что является наименьшей величиной в истории независимой России.

В рублевом выражении объем государственного внешнего долга по состоянию на 1 января текущего года составил 1152,67 млрд. рублей, что на 5,3%, или на 64,99 млрд. рублей ниже объема внешней задолженности на 1 января годом ранее.

Объем государственного внутреннего долга за 2013 год увеличился на 1250,16 млрд. рублей, или на 42,5% и составил по состоянию на 1 января текущего года 4190,55 млрд. рублей, или 7,7% ВВП (таким образом, прирост за  прошедший год на 47,8% превысил объем увеличения за 2011 год, когда было зафиксирован прирост внутреннего государственного долга в размере 845,66 млрд. рублей). При этом государственный внутренний долг номинированный в государственных ценных бумагах возрос за прошедший год на 1084,84 млрд. рублей, или на 44,1% до 3546,435 млрд. рублей по состоянию на 1 января текущего года (таким образом, прирост за  2012 год на 73,7% превысил объем увеличения за 2011 год, когда был зафиксирован

прирост данной категории государственного долга в размере 624,43 млрд. рублей), а объем государственных гарантий – увеличился на 165,08 млрд. рублей, или на 35%, составив на 1 января 2013 года 637,33 млрд. рублей. Объем других долговых обязательств увеличился на 0,23 млрд. руб., или на 3,6%, и составил 6,78 млрд. рублей.

При этом в структуре долга, номинированного в государственных ценных бумагах, объем ОФЗ-ПД (облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом) увеличился в целом за 2012 год на 485,11 млрд. рублей, или на 36,2%, и по состоянию на 1 января 2013 г. составил 1823,7 млрд. рублей (51,4% от общего объема государственных ценных бумаг против 54,4% на начало 2013 года). Таким образом, объем ОФЗ-ПД в 1,69 раза превысил объем ОФЗ-АД (облигаций федерального займа с амортизацией долга), составивший на 1 января текущего года 1079,58 млрд. рублей (за 2013 год увеличение составило 264 млрд. рублей, или 32,4 процента). Доля ОФЗ-АД в общем объеме государственных ценных бумаг сократилась с 33,1% по состоянию на 1 января 2013 года до 30,4% - на 1 января 2013 года. Объем государственных сберегательных облигаций (ГСО) составил 553,15 млрд. рублей (за прошедший год объем ГСО увеличился на 245,735 млрд. рублей, или на 79,9%, а их удельный вес в объеме государственного внутреннего долга номинированного в ценных бумагах  повысился с 12,5% до 15,6 процента). Объем рублевых еврооблигаций на 1 января текущего года составлял 90 млрд. рублей (2,5% в общем  объеме государственных ценных бумаг).