Проблемы сбалансированности госбюджета

Все расходные статьи бюджета  делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.

Субвенция - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидия - денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Бюджетный заем - денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на сумму займа.

В составе республиканского и местных бюджетов также создаются  резервные и целевые бюджетные  фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление  социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных  стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли  быть предусмотрены при утверждении  бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджета  тесно взаимосвязаны с его  доходами. С одной стороны, объем  расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками  поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств  могут оказывать обратное влияние  на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Основные показатели государственного бюджета Республики Беларусь.

К основным показателям государственного бюджета относятся:

1. Доходы;

2. Официальные трансферты;

3. Расходы;

4. Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

5. Превышение доходов над расходами  (профицит) или превышение расходов  над доходами (дефицит).

Особенностью  бюджета 2011 года является тот факт, что в нем учтены изменения в Налоговом кодексе, которые существенно упрощают систему налогообложения. В целом налоговая нагрузка в 2011 году снизится на 0,4% к ВВП.

«С 2011 года принципиально меняется схема распределения налога на прибыль в пользу местных бюджетов»- сообщил начальник главного управления бюджетной политики Минфина Беларуси Максим Ермолович.

Так, по его  оценке, в следующем году доля поступающего в местные бюджеты налога на прибыль  вырастет до 70% с 50% в этом году. По его  мнению, это будет стимулировать  местные органы госуправления к созданию новых производств, развитию инвестиционной и инновационной деятельности.

 Проект  бюджета сформирован, исходя из  темпа роста ВВП в 2011 году  на уровне 110%, годовой инфляции  на уровне 8%, среднегодового курса  доллара к белорусскому рублю  - Br3170.

 В структуре  бюджета отмечен значительный  рост социального пакета за  счет повышения заработной платы,  пенсий, стипендий и других социальных  гарантий обществу.

"Социальные  расходы - образование, здравоохранение  и социальная политика, в следующем  году вырастут на 40%, при том,  что расходы всего бюджета  увеличиваются на 18%. Это беспрецедентный  рост расходов на социальную  сферу - возрастут зарплата, социальные  выплаты, субсидии на услуги  ЖКХ и транспорта, поддержка жилищного  строительства, ассигнования на  капитальный ремонт жилья и  адресная социальная помощь", - М. Ермолович.

Он также  отметил, что в составе социальных расходов бюджета предусмотрены  значительные ресурсы на жилищное строительство, субсидирование стоимости жилищных кредитов. Запланированные расходы  бюджета "позволят избежать существенного  роста тарифов на услуги ЖКХ и  транспорта", подчеркнул М.Ермолович.

 Доходы  консолидированного бюджета в  2011 году прогнозируются в размере  Br54,5 трлн., что составит 118% к оценке 2010 года. Расходы консолидированного  бюджета составят Br60,53 трлн. (118,3%).

 Доходы  республиканского бюджета в 2011 году предусматриваются в сумме  Br33,6 трлн., или 116,9% к ожидаемому  исполнению 2010 года. Расходы республиканского  бюджета запланированы в размере Br39,6 трлн. (123,3%).

  Структура доходов в будущем году сохраняется. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являются: НДС - 35,1%, налоги от внешнеэкономической деятельности - 13,3%, налоги на доходы и прибыль - 12,8%, подоходный налог - 10,1%, акцизы - 9,8%. В 2011 году увеличатся доходы бюджета от ввозных таможенных пошлин.

 В проекте  бюджета страны на 2011 год предусмотрено  увеличение дефицита до 3% к ВВП  (или около Br6 трлн.). Финансирование  дефицита бюджета предусматривается  за счет внутренних и внешних  источников.

Глава 4. Проблема сбалансированности бюджета.

 

Как только государство  стало планировать свои доходы и  расходы, появилась проблема их сбалансирования. Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. Однако очень часто расходы превышают прогнозируемые поступления и затем мобилизованные доходы. В таком случае возникает дефицит бюджета. [15, с. 59].

 

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы  бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма  задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный  долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

 Различают следующие  виды бюджетных дефицитов: 

• Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
• Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
• Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
• Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
• Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.
• Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.
• Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).

 

Бюджетный дефицит характерен для большинства развитых стран. В Республике Беларусь бюджетный  дефицит стал планироваться с 1991 года, тогда его размер был определен в сумме 3,7 млрд. руб., что составило 11,6 % ко всем расходам. Однако фактически бюджет был исполнен с профицитом в сумме 1,5 млрд руб., т.к. на 1991 год государственным бюджетом СССР планировались дотации в бюджет Республики Беларусь.

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Он возникает в результате следующих объективных и субъективных причин:

- низкой эффективности производства  при недостаточном развитии внешнеэкономических  связей;

- ограниченности финансовых  возможностей государства изыскивать  всевозможные статьи доходов;

- нерациональной структуры бюджетных  расходов;

• высокого уровня расходов непроизводительного характера;
• инфляции;
• неустойчивости денежного обращения;

-неустойчивости системы  расчетов;

- нерациональной налоговой политики;

-непродуманной инвестиционно-кредитной  политики;

-сокращения экспорта, сопровождающегося  увеличением импорта;

- снижения жизненного уровня  населения.

Различают активный и пассивный бюджетные дефициты. Возникновение излишков расходов над доходами называют активным бюджетным дефицитом. Это происходит в результате сознательных действий правительства, т.е. происходит увеличение расходов и снижение доходов.

Дефициты, вызванные сокращением  государственных доходов в результате падения экономической эффективности, получили название пассивных дефицитов.

Дефицит бюджета не должен превышать определенный уровень. Если дефицит не превышает определенный уровень, он называется управляемым, и наоборот, - неуправляемым. Неуправляемый дефицит влечет за собой эмиссию денег, рост инфляции, углубляет несбалансированность экономики, создает тяжелые социальные последствия для населения.

Предел бюджетного дефицита целесообразно определять:

1. По отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП).
2. По отношению к национальному доходу (НД).
3. По отношению к расходам бюджета на текущий период.

Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в  условиях стабильности рыночной экономики  следует ограничивать 2-3 % к ВВП, 5 % к НД, 8-10 % к расходной части  бюджета.

Однако эта величина не постоянна, т.к. оптимальный разрыв между доходами и расходами зависит  от конкретной ситуации в экономике, доли перераспределяемого через бюджет национального дохода.

Существует  несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них — повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и в конечном счете — к сокращению объема производства.

Другой  способ — внутреннее и внешнее  долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для  покрытия бюджетного дефицита осуществляются выпуск и продажа государственных  ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет ресурсов для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек, т.е. осуществляется рефинансирование.

Если  государственные ценные бумаги продаются  субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Однако государство также может продавать свои облигации непосредственно центральному банку, который, покупая их, тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В странах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них снижается. В таких случаях правительства иногда используют прямые или косвенные методы принуждения, заставляющие коммерческие банки, другие кредитно-финансовые институты приобретать облигации, что по сути равнозначно дополнительному налогообложению и подрывает доверие к нему. Финансирование дефицита путем реализации облигаций резидентам ведет к росту внутреннего государственного долга.