Понятие, виды и состав государственного долга РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Юргинский техникум отраслевых технологий и права

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие, виды и состав государственного долга РФ

 

Курсовая работа

 

К. р. 0201. № П-06. № 31

 

                                                                              Э. Ю. Балаян

Руководитель                                                                ________________                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  «____»_____2008г.                                                                  

Нормоконтролер                                                               С. И. Журов                                                         __________________                                                                                             

                                                                                       «____»_____2008г.                         

Выполнил студент                                                                   А. М. Бакалдина

                                                                                                   __________________

                                                                                     «____»_____2008г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Юрга, 2008

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                                                                       3 

Глава 1     Общая экономико-правовая характеристика государственного

                  долга РФ                                                                                                     6

            1.1 Государственный долг РФ                                                                        6 

            1.2 Причины образования государственного долга РФ                               7

            1.3 Виды государственного долга РФ                                                           9  

            1.4 Формы государственного внутреннего долга РФ                                11

            1.5 Состав государственного долга РФ                                                       17

Глава 2    Правовые основы государственного кредита                                       19

           2.1 Управление государственным долгом                                                   19

Заключение                                                                                                                 21

Список литературы                                                                                                    24  

Приложение А                                                                                                            26

Приложение Б                                                                                                            28 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

«В основе предположения, что старый долг оплачен,

лежит то обстоятельство, что мы заключили  заем на

     гораздо большую сумму…»

Д. Риккардо

    

Актуальность данной темы заключается в том, что все большая часть населения вступает в отношения займа денежных средств. При этом в качестве заемщика и займодателя денежных средств могут выступать в равной степени как граждане РФ (физические и юридические лица), так и организации и государство.  

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности государственного долга, рассмотрение и изучение данной проблемы, описание видов, форм и состава государственного долга.

В ходе выполнения работы ставились задачи систематизировать полученный материал, показать, как большой государственный долг может привести к кризису в экономике, возникновению бюджетного дефицита.

Задолженность правительственных  органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Кроме того, они платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. 

Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга над ВВП  более чем в 2,5 раза считается  опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

Наиболее тяжелыми являются краткосрочные  долги. По ним вскоре приходится выплачивать  основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов  на выплаты.

Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, то есть превратить ее в долгосрочные долги, отложить на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при Министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечения новых заемных средств.

Обычно правительства стран  должников принимают все возможные  меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам.

В истории XX века встречались примеры регулирования внешней задолженности. После распада СССР основная часть государственного долга бывшего СССР перешла к России.

Общий внешний долг России представляет собой весьма внушительную величину – свыше 80 миллиардов долларов. Он включает в себя долги бывшего  СССР и новые российские займы, сделанные  в 1992 – 1994 годы. Эти последние составляют 10 миллиардов долларов и состоят из чисто российских и переоформленных на Россию части старых союзных долгов: таково было условие кредиторов Западных стран, которые без него не соглашались предоставлять новые займы нашей стране. В целом, общая сумма внешних государственных долгов России равняется около 90 миллиардов долларов.

Некоторые развивающиеся  страны, чтобы смягчить кредиторов предоставляли им право пользования  своей морской хозяйственной  зоной, континентальным шельфом, строительства  военных баз, станций слежения за спутниками.

В ходе написания курсовой работы использовалось большое количество нормативных актов, различные учебные издания по финансовому праву, в их числе учебник под редакцией профессора О. Н. Горбуновой, в котором, автор излагает самые актуальные вопросы правового обеспечения расходов государства, а также под редакцией профессора Н. И. Химичевой. Автор последовательно излагает отдельные институты этой области права: государственные расходы, освещает правовые основы банковского кредита.         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОБЩАЯ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ГОСУДАРСТВЕННОГО  ДОЛГА РФ

 

1.1 Государственный долг РФ

 

Государственный долг –  долговые обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный долг полностью  и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну (ст. 97 БК РФ).

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство  стран с развитой экономикой имеют  государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.

Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих  субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но, как правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита.

 

   Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку¹. Однако в условиях нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, то есть погасить старую государственную задолженность путем выпуска новых займов.

Десятого августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге РФ» в целях активного привлечения средств населения для финансовой стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения Правительство РФ разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995–1996 годах государственный сберегательный заем в объеме до десяти триллионов рублей десятью сериями по одному триллиону рублей каждая. Министерству финансов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год, начиная с сентября 1995 года. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации».

 

1.2 Причины  образования государственного долга РФ

 

          Поскольку современная фискальная политика допускает несбалансированность бюджета ради стабилизации экономики, она может повлечь за собой рост государственного долга.

          Фискальная политика – это использование возможностей правительства изымать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения социальных задач.

          Почему государственный долг увеличивается на протяжении всей истории страны? Что заставляет общество мириться с крупным и устойчивым дефицитом

бюджета? На эти вопросы  есть четыре ответа: войны, экономические  спады, снижение налогов и недостаток политической воли.

          Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

          Причинами возникновения государственного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии.

          Имеется три варианта финансирования:

1. Увеличение налогов.
2. Выпуск денег.
3. Дефицитное финансирование.

          Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает изоляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению.

          Другой источник государственного долга – это спады. В период, когда национальный доход сокращается или не может увеличиваться, налоговые поступления сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.

          Еще один источник государственного долга – политические интересы, приводящие к увеличению правительственных расходов и следовательно увеличению бюджетного дефицита.

          В определении размеров государственного долга существуют различные подходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственного долга к ВНП (валовой национальный продукт) или к экспорту. Голая констатация абсолютных размеров долга игнорирует объем ВНП. Можно утверждать, что богатые нации имеют большую возможность выдерживать государственный долг значительных размеров, чем бедные нации.