Понятие, назначение, экономическая сущность, состав и принципы построения бюджета

Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).

Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.

Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации состоит из групп:

100 - Государственный  внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит  из подгрупп:

111 - кредиты,  полученные   от   правительств   иностранных государств;

112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих  банков и фирм;

113 - кредиты,  полученные   от   международных   финансовых организаций.

 

 

2.2.7.  Ведомственная  классификация расходов бюджетов

 

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

Глава 3. Бюджетный дефицит

 

3.1. Причины возникновения

 

Бюджетный дефицит – это сумма превышения за каждый данный год расходов Федеральным правительством над его доходами.

Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита:

• низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей.
• нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам.
• неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

Важным фактором дестабилизации финансового состояния хозяйства страны, снижения государственных доходов и роста бюджетного дефицита явилась финансовая система страны.

Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач.

При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.

 

Причины возникновения бюджетных дефицитов.

 

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

• увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;
• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;
• дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.
• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.
• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;
• усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;
• повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:
• увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения)
• увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения)

 

Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

 

 

3.2. Показатели  и проблемы количественной оценки.

 

Количественная оценка бюджетного дефицита объективно усложняется следующими факторами:

1. Не учитывается  амортизация в государственном  секторе экономики, что приводит  к объективному завышению размеров  бюджетного дефицита и государственного  долга.

2. Обслуживание  задолженности, т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга (амортизация  долга).

3. Не учитывается  состояние местных бюджетов, которые  могут иметь излишки.

Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в Федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге, при оценке дефицита Федерального бюджета происходит завышение.

4. Наряду с  измеряемым (официальным) дефицитом  государственного бюджета как  в индустриальных так и в  переходных экономиках, в т.ч. и  в России, существует его скрытый  дефицит обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью ЦБ, а также государственных предприятий  и коммерческих банков.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита и государственного долга, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП. Поэтому целесообразно использовать относительные показатели задолженности.

 

3.3. Возможные последствия крупных  дефицитов.

 

Для финансирования своих расходов правительство выходит на денежный рынок и вступает в конкуренцию с частным сектором за получение средств. Это поднимает % ставку при данном предложении денег.

 

Рост ставки процента имеет 2 последствия:

1. он снижает частные внутренние  инвестиции, особенно в долгосрочном  плане. Государственные средства  используются, как правило, на финансирование  оборонных и потребительских  нужд. 2. более высокий уровень процента по правительственным и частным бумагам делает финансовые инвестиции в стране более привлекательными для иностранцев

 

Приток иностранных средств представляет собой прирост внешнего долга.

 

Приобретение высокодоходных ценных бумаг данной страны иностранцами предполагает первоначальное приобретение ими ее национальной валюты. Это увеличивает общемировой спрос на последнюю и ее международную цену.

 

Рост международной ценности валюты данной страны уменьшает ее экспорт товара и увеличивает импорт.

Сокращение чистого экспорта товаров оказывает сдерживающее воздействие на экспортно-ориентированные отрасли и отрасли, конкурирующие с импортом.

 

Вывод: стимулирующее воздействие дефицита Федерального правительства может быть сглажено эффектом вытеснения и отрицательным эффектом чистого экспорта.

 

Крупные дефициты Федерального правительства одной страны оказывают влияние на экономику другой страны – экспортера капитала.

 

 

3.4. Методы борьбы  с крупными дефицитами и ростом  государственного долга.

 

1. Введение конституционной поправки, законодательно устанавливающей ежегодно сбалансированный бюджет.

2. Требование  ежегодного сокращения дефицитов  до момента достижения сбалансированного  бюджета.

3. Предложение  об установлении новых федеральных  налогов или введение более  высоких ставок действующих налогов.

4. Усиление  приватизации экономики посредством  продажи государственных активов  и программ в частный сектор.

5. Предоставление  президенту права вето по строкам  и статьям бюджетных расходов.

 

 

3.5. Борьба с  бюджетным дефицитом

 

При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо руководствоваться следующим:

1. Бюджетный  дефицит – зло, но еще большим  злом для экономки и финансов  страны является мнимое его  устранение путем чисто математических  операций, так как в этом случае  вместо «лечения» экономики ее  болезнь переходит в скрытые  формы, бороться с которыми гораздо  труднее.

2. Баланс бюджета  и даже превышение бюджетных  доходов над расходами не следует  рассматривать в качестве неотъемлемой  черты здоровой, динамично развивающейся  экономики, мировой опыт показывает, что на отдельных этапах развития  общества, в условиях специфических  для каждой страны, бюджетный  дефицит вполне допустим.

3. Величина  бюджетного дефицита, о чем свидетельствует  мировой опыт, не должна превышать  предельно допустимого размера, определяемого 2-3% ВНП. «На бумаге»  дефицит российского бюджета  на 1999 составлял 101370,5 млн. рублей, или 2,54% от ВНП, но реально это далеко не так, поскольку только одна из составляющих расходной статьи – налоговые сборы оставляют желать лучшего.

4. Для покрытия  бюджетного дефицита могут использоваться  различные формы государственного  кредита (как внутреннего, так и  внешнего). Работа печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной  потребностями товарооборота, должна  расцениваться как мера, грубо  нарушающая законы денежного  обращения, а потому, недопустимая. Дефицит должен покрываться только  на заемной основе путем размещения  на финансовом рынке государственных  ценных бумаг.

5. Для преодоления  бюджетного дефицита необходимо  «лечение» самой экономики, т.к. без  обеспечения динамизма в ее  развитии и реально ощутимой  эффективности невозможно добиться  финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые  меры ни применялись при этом.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им.

Быстрая ликвидация бюджетного дефицита, не подкрепленная реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

• изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
• снижение военных расходов;
• запрещение ЦБ страны предоставлять кредиты правительственным структурам оформления задолженности государственными ценными бумагами.

В мировой практике для снижения бюджетного дефицита используется такая форма, как привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решаются сразу несколько задач:

• сокращаются бюджетные расходы, предназначенные на финансирование капиталовложений (а значит уменьшается разрыв между доходами и расходами);
• расширяется база для производства товаров и услуг;
• появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет);
• улучшается состояние платежного баланса.

Понимая исключительную выгодность политики привлечения в страну иностранного капитала, все страны, включая и развитые экономики, стремятся поощрять импорт капитала.

 

 

3.6. Концепции бюджета

 

Для ответа на вопросы хорошо или плохо - допустить образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует ли ежегодно принимать сбалансированный бюджет? Рассмотрим экономические последствия нескольких разных подходов к формированию бюджета.