Регулирующая и стимулирующая функции
бюджетов проявляются непосредственно
через налоговые доходы и расходы бюджетов. То
есть налоговые доходы и бюджетные расходы
выступают в качестве инструмента регулирования
и стимулирования экономики и инвестиций,
повышая эффективность производства,
в первую очередь наиболее важные отрасли
народного хозяйства, атомной энергетики,
машиностроения, агропромышленного комплекса,
жилищного строительства. Бюджетные средства
содержат социальную направленность,
проявляющуюся в непосредственной поддержке
членов общества, в первую очередь, в поддержке
наименее защищенных слоев населения,
учреждений здравоохранения, образования,
культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджетов предполагает:
- определение бюджетной политики,
целей, задач и выбора путей их достижения;
- разграничение полномочий
и предметов ведения между
органами власти всех уровней бюджетной системы;
- определение потребности
денежных средств в целях финансового
обеспечения функций, возложенных на органы
власти, и решения задач, стоящих перед
обществом и государством;
- разработку и обоснование
оптимальных путей развития бюджетов с
целью выработки предложений по укреплению бюджетов на
основе прогнозных (расчетных) данных;
- разработку и обоснование
проектов бюджетов, их доходной и расходной
частей применительно к бюджетной политике,
определенной в Послании Президента РФ
федеральному Собранию РФ на очередной
финансовый год;
- разработку конкретных
мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в
интересах реализации бюджетной политики
на очередной финансовый год.
Функция организации бюджетов предполагает:
- определение бюджетного устройства
и бюджетной классификации;
- определение порядка
составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения бюджетов;
- выбор кредитных организаций,
обеспечивающих бюджетный процесс с позиций
обеспечения бюджетов финансовыми средствами;
- разграничение полномочий
законодательных и исполнительных
органов власти всех звеньев бюджетной системы;
- определение органов
ответственных за разработку
критериев и нормативов, определяющих
структуру и объемы бюджетов и соответствующих
потребностям и задачам бюджетной политики;
- определение структуры
контрольных органов, ответственных
за формирование и исполнение бюджетов.
Контрольная функция бюджетов действует
одновременно с распределительной и предполагает
возможность и обязательность органов
государственного и местного контроля
за поступлением и использованием бюджетных средств.
Контрольная функция бюджета имеет конкретную
форму проявления и реализуется по следующим
направлениям:
- контроль за правильным
и своевременным перечислением
доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
- контроль за целевым,
экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов
и средств внебюджетных фондов.
Задачи бюджета
Расходы бюджета, будучи компонентом
общей финансовой категории - бюджета
- представляют собой затраты, возникающие
в связи с выполнением государством
своих функций. Эти затраты выражают
экономические отношения, на основе
которых происходит процесс использования
средств централизованного фонда денежных
средств государства по раз-личным направлениям.
В условиях перехода к рынку,
Правительство ведет интенсивную
работу по реализации концепции совершенствования
системы управления бюджетными средствами.
В основу концепции закладываются
три основных блока задач:
- сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
- определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;
- создать полноценный информационно- аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.
Глоссарий
- Бюджетное устройство - это структура и принципы
построения бюджетной системы.
- Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов
всех уровней и государственных внебюджетных
фондов, основанная на экономических отношениях
и государственном устройстве РФ, регулируемая
нормами права.
- Консолидированный бюджет- представляет собой свод
бюджетов всех уровней на соответствующей
территории.
- Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
- Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
- Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.
- Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
- Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.
- Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
- Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
- Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
- Собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;
- Регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года)
- Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов.
- Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Тесты по бюджетной
системе
Какие бюджеты включаются
в состав консолидированного бюджета
субъекта РФ?:
- бюджет субъекта РФ*
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
- бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ*
Единство
как принцип построения бюджетной
системы означает:
- правдивое отражение в бюджете финансовых операций Правительства РФ;
- публикация статей доходов и расходов бюджета;
- экономное и эффективное использование средств бюджета;
- нет верного ответа.*
К местным
бюджетам относятся бюджеты:
- бюджеты муниципальных районов;*
- бюджеты городских округов;*
- бюджеты внутригородских муниципальных образований гг.Москвы и С-Петербурга;*
- бюджеты гг. Москвы и С-Петербурга;
- бюджеты сельских поселений.*
Принцип
совокупного покрытия расходов бюджета предусматривает:
- остатки средств бюджета на начало финансового года подлежат изъятию в бюджет иного уровня
- все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
- объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита
- доходы целевых бюджетных фондов не могут быть увязаны с определенными видами расходов бюджета*
Верным
является утверждение:
- бюджеты гос. внебюджетных фондов входят в состав консолидированного бюджета РФ
- целевой бюджетный фонд — вид бюджета бюджетной системы РФ
- бюджет городского округа входит в состав консолидированного бюджета муниципального района
- краевой бюджет — вид бюджета субъекта РФ*
Виды
местных бюджетов в соответствии
с Бюджетным кодексом РФ:
- городской бюджет
- окружной бюджет
- поселковый бюджет
- бюджет муниципального района
- бюджет сельского поселения
Принцип
сбалансированности бюджета предусматривает:
- расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
- объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита*
- объем дефицита бюджета не может превышать уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ
- органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают сбалансированность соответствующих бюджетов
Бюджетная
система РФ в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ построена на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации*
- самостоятельности бюджетов*
- согласования интересов
- демократического централизма
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации*
Консолидированный
бюджет РФ представляет собой:
- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;*
- федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;*
- бюджет, принимаемый в виде федерального закона;
- бюджет, используемый для проведения взаимных расчетов между бюджетами.
Уровнями
бюджетной системы Российской Федерации
являются:
- федеральный бюджет*
- целевой бюджет
- окружной бюджет
- бюджет республики в составе РФ
- муниципальный бюджет*
Формы межбюджетных
трансфертов:
- пособия;
- дотации;*
- субсидии;*
- бюджетный кредит.
Сходствами
дотации и субвенции являются:
- могут быть выделены физическим лицам;
- выделяются на безвозвратной основе;*
- выделяются на возвратной основах;
- могут быть выделены бюджетам других уровней;*
- нет верного ответа.
Характерные
признаки субсидий:
- целевое назначение средств;*
- долевое финансирование (софинансирование) расходных обязательств;*
- Платность;
- предоставление средств исключительно на инвестиционные цели
- В структуру бюджетной системы РФ не входят:
- внебюджетные фонды;
- местные бюджеты;
- фонды субъектов хозяйствования;*
- фонды финансовой поддержки регионов.*
Принцип
разграничения доходов, расходов и
источников финансирования дефицитов
бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации предусматривает :
- закрепление соответствующих видов доходов за органами государственной власти
соответствующего уровня и органами местного самоуправления*
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов
- отсутствие увязки доходов бюджета любого уровня с определенными видами расходов
- закрепление полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти соответствующего уровня и органами местного самоуправления*