Особенности государственных бюджетных расходов в России

- сохранение в 2011-2013 годах действующих  в текущем году условий денежного  содержания федеральных государственных  гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011-2013 годов на 20% и сохранения 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

- увеличение в 2011 году бюджетных  ассигнований на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5 процента;

- продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

При формировании проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы внесены изменения в классификацию расходов бюджетов, в том числе:

- отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов;

- обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»);

- отнесение расходов на развитие  туризма, имущественные взносы в  государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика».

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется данными, указанными в Таблице 1.

С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации.

 

	2011		2012			2013			Таблица 1 – Структура расходов федерального бюджета
		удельный вес, %	проект	%% к предыдущему году	удельный вес, %	проект	%% к предыдущему году	удельный вес, %
ВСЕГО	10658,6	100	10818,6	101,5	100	11377,2	105,2	100
Общегосударственные вопросы	863,8	8,11	794,5	92	7,34	771,7	97,1	6,78
Национальная оборона	1517,1	14,23	1655,7	109,1	15,31	2098,6	126,8	18,45
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1215,5	11,4	1193,4	98,2	11,03	1182,8	99,1	10,4
Национальная экономика	1760,2	16,5	1747,7	99,3	16,15	1637,8	93,7	14,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	216,5	2,03	94,3	43,6	0,87	78,7	83,5	0,69
Охрана окружающей среды	16,8	0,16	17,4	103,5	0,16	16,7	95,8	0,15
Образование	516,6	4,85	516	99,9	4,77	519,4	100,7	4,57
Культура, кинематография	82	0,77	78,8	96	0,73	76	96,5	0,67
Здравоохранение	466,1	4,37	481,7	103,3	4,45	432,9	89,9	3,8
Социальная политика	2940,5	27,59	3185,8	108,3	29,45	3437,5	107,9	30,2
Физическая культура и спорт	42,5	0,4	28,8	67,8	0,27	26	90,1	0,23
Средства массовой информации	61,3	0,58	62,3	101,8	0,58	56	89,8	0,49
Обслуживание государственного и муниципального долга	389,9	3,66	518,4	132,9	4,79	600,7	115,9	5,28
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	569,8	5,35	443,8	77,9	4,1	442,4	99,7	3,89

 

 

Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и внепрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

3.2. Особенности расходов федерального бюджета на 2014 г.11

 

02 декабря 2013 года Президент РФ подписал федеральный закон " "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Расходная часть бюджета РФ на 2014 год утверждена в сумме 1 3 960 133 315,8 тыс. рублей, доходная - в сумме 13 570 539 450,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 641 127,0 тыс. рублей. При этом объем валового внутреннего продукта прогнозируется в размере 73 315,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2014 год планируется в сумме 627 673 575,6 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 683 021 807,5 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 717 646 929,1 тыс. рублей.

Так же утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета, но суммы пока находятся под грифом секретно.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты; главные распорядители средств федерального бюджета в течение трех рабочих дней со дня заключения соглашения (договора) о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) обеспечивают включение информации и документов по каждому соглашению (договору) в реестр соглашений (договоров), ведение которого осуществляется Федеральным казначейством, реестр соглашений (договоров) размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, доступ к которому обеспечивается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; распределение бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом на осуществление взносов субъектам международного права на финансовое обеспечение деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Этим же законом установлены особенности использования бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений. Например, в первом пункте Федерального закона установлено, что правительство Российской Федерации не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2014 году численности федеральных государственных служащих и работников федеральных казенных учреждений. Установлено, что финансовое обеспечение судов в 2014 году осуществляется исходя из штатной численности. Так же решено, что правительство вправе принимать решения о строительстве и реконструкции объектов недвижимости дипломатических и иных представительств Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также о приобретении в собственность Российской Федерации объектов недвижимости для нужд российских загранучреждений.

Согласно федеральному бюджету, новый бюджет получится дефицитным. Это значит, что его расходы превысят доходы. По прогнозам, доходы бюджета в следующем году составят 13 трлн. 600 млрд. рублей, расходы - 13 трлн. 960 млрд. рублей. В 2015 году планируется, что доходы превысят 14 с половиной трлн. рублей, расходы - 15 трлн. 400 млрд. рублей. В 2016 году доходы ожидаются в размере 16 трлн. рублей, расходы - 16 трлн. 400 млрд. рублей12.

До сих пор все расходы бюджета были распределены по различным статьям. Теперь их собрали в госпрограммы. Всего их 39. Такой метод формирования бюджета в России применен впервые. Главным направлением, на которое планируется выделить деньги из бюджета, по-прежнему остается национальная оборона. В числе приоритетных направлений - социальная политика и инфраструктурные проекты.

Законодатели исключили статью, предусматривающую траты на поддержание бюджета Пенсионного фонда. Кроме того, планируется снизить расходы федерального бюджета на образование и здравоохранение.

Согласно принятому бюджету, в следующем году планируется проиндексировать пенсии, стипендии, а также материнский капитал. В то же время повышения зарплаты госслужащих, военнослужащих, судей и работников прокуратуры не произойдет. Причина в том, что их фонды оплаты труда значительно увеличивались в предыдущие годы.

 

3.3. Основные результаты и проблемы бюджетной политики 2014-2016г13.

 

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и достиг уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственный долг Российской Федерации составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).

 Последовательно выполнялись  обязательства государства, в первую очередь социальные, обеспечена макроэкономическая стабильность.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Правительством Российской Федерации проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической ситуации.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне впервые утверждены практически все государственные программы Российской Федерации.

В 2012 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.

Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.