Основные показатели бюджета РФ за 2010-2014 и направления его развития

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного  периода приоритетом социальной политики РФ является государственная  поддержка наименее защищенных слоев  населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования  и культуры.

бюджет доход финансовый экономика

 

3. Основные показатели бюджета РФ за 2010-2014 и направления его развития

По итогам 2010 года объем  ВВП увеличился на 4%. При этом в 1-м  полугодии темпы роста ВВП  к аналогичному периоду 2009 года составили 4,3%, в дальнейшем они замедлились (в том числе из-за последствий  аномальной жары). Основной вклад в  рост ВВП в 2010 году внесли рост конечного  потребления и запасов. В то же время следует отметить отрицательный  вклад чистого экспорта в рост российской экономики.

В январе-апреле 2011 года экономический  рост составил 3,9% по отношению к  аналогичному периоду прошлого года. В целом в 2011 году в условиях достаточно высоких цен на нефть на уровне 105 долл. США за баррель ожидается  рост российской экономики на уровне 4,2% [12].

В 2012 году рост ВВП прогнозируется на уровне 3,5%, в 2013 году - 4,2%, в 2014 году - 4,6%.

 

В случае реализации этого  сценария на докризисный уровень  экономика вернется в конце 2011 - начале 2012 годов.

Инвестиции в основной капитал в 2010 году увеличились на 6%, при этом годовые темпы их роста почти все второе полугодие 2010 года были на уровне 10%. Росту инвестиционного спроса в 2010 году способствовало расширение кредитования реального сектора, которое в 2010 году увеличилось на 12,1% к 2009 году. Увеличилась и доступность кредитов. Процентные ставки по кредитам реальному сектору снизились с 15,3% в 2009 году до 10,8% в 2010 году. Рост кредитования произошел во многом благодаря улучшению ситуации в банковской сфере. По итогам 2010 года активы банковского сектора увеличились на 14,9% к 2009 году.

Рост инвестиций в основной капитал в январе-апреле 2011 года составил 0,1%. Во втором полугодии ожидается  ускорение инвестиционного спроса, что приведет к росту инвестиций в основной капитал в 2011 году на 6% к 2010 году.

В 2012-2014 годах рост инвестиций в основной капитал в среднем  прогнозируется на уровне 8,7% в год. В 2012 году рост инвестиций будет во многом обеспечен инвестиционными  программами естественных монополий, в дальнейшем прогнозируется ускорение  роста инвестиций в обрабатывающих отраслях. Ожидается, что на фоне улучшающегося  инвестиционного климата будет  расти инвестирование частного сектора.

Позитивным фактором роста  в 2010 году являлось динамичное развитие промышленного производства (прирост  за 2010 год по отношению к 2009 году составил 8,2%), особенно обрабатывающих производств (прирост - 11,8%). Наиболее высокими темпами роста характеризовалось  производство транспортных средств  и оборудования, электронного и оптического  оборудования, производство машин и  оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических  изделий, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Рост обрабатывающих производств во многом был связан с ростом инвестиций.

В январе-мае 2011 года объем  промышленного производства увеличился на 5,2%, по итогам года ожидается рост на уровне 5,4%, что позволит уже в 2011 году выйти на докризисный уровень. К 2014 году объем промышленного производства вырастет на 18,2% по отношению к 2010 году, при этом обрабатывающие производства вырастут на 25,4%. Лидерами роста среди  ведущих отраслей обрабатывающих производств  будут производство машин и оборудования, производство транспортных средств  и оборудования.

В противоположность промышленности, объем производства в сельском хозяйстве в 2010 году сократился по сравнению с 2009 годом на 11,9%. При этом в 2009 году и в первом полугодии 2010 года сельское хозяйство росло. Однако неблагоприятные погодные условия привели к сокращению производства в летние месяцы 2010 года, с сентября помесячная динамика (с учетом сезонного фактора) сельскохозяйственного производства вновь стала положительной.

В январе-апреле 2011 года сельское хозяйство выросло на 0,6%, а по итогам всего года по оценке увеличится на 11,8 %. В 2012-2014 годах ожидается прирост  сельского хозяйства в среднем  по 2,3% в год.

Оборот розничной торговли по итогам 2010 г. вырос на 6,3%, в текущем году ожидается рост на 3,8%, в 2012-2014 годах - на уровне 5,3% в год.

Платные услуги населению  в 2010 году увеличились на 1,5 %, в 2011 году ожидается рост на 4,2%, а в 2012-2014 годах - в среднем на 5,4% в год.

Вместе с восстановлением  экономики в 2010 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2010 года уровень  безработицы составил 7,5%, что меньше прошлогоднего значения на 0,9%. Этому  способствовал, как возобновившийся  экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда.

В 2011 году ожидается дальнейшее снижение безработицы, уровень которой, согласно прогнозу, к 2014 году окажется ниже, чем в наиболее благополучном  по данному показателю 2007 году.

Таким образом, в 2012-2014 годах  прогнозируется закрепление начавшегося  в 2010 году экономического роста, преодоление  последствий кризиса 2008-2009 годов, восстановление и превышение значений показателей, достигнутых накануне кризиса.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости  от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности  и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости  от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита».

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Таблица 1 Формирование основных характеристик федерального бюджета  на 2012-2014 годы, млрд. руб.

Показатель 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год Доходы 10 303,4 10 627,8 11687,6 12645,5 %% к ВВП 19,3 18,5 18,4 18,0 Расходы (без учета компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ) 11 022,5 11 961,9 13156,3 14293,9 %% к ВВП 20,7 20,8 20,7 20,3 Компенсация выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов  страховых взносов - 236,4 275,6 - Расходы (с учетом компенсации  выпадающих доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов РФ) 11 022,5 12198,3 13431,9 14293,9 %% к ВВП 20,7 21,2 21,2 20,3 Дефицит -719,1 -1570,5 -1744,3 -1648,4 %% к ВВП -1,3 -2,7 -2,7 -2,3

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию  налогообложения газовой отрасли  и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем  доходов федерального бюджета в  реальном выражении в 2012-2014 годах  не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше, что отражено в таблице 2.

Таблица 2 Темпы роста  доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении  к уровню 2008 г., %%

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	88,1	85,7	89,4	92,1
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	120,6	125,8	127,5
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	118,2	123,3	127,5

 

Основу бюджетной политики в современных условиях составляют стратегические направления экономической  и социальной политики государства; именно они определяют размеры и  пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования  бюджетных средств в интересах  решения главных экономических  и социальных задач.

Для достижения этих целей  на современном этапе необходимо решение следующих задач:

Во-первых, обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает  в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры  инфляции. На современном этапе снизить  дефицит проще, когда цены на нефть  находятся на достаточно высоком  уровне, а экономика демонстрирует  некоторые признаки восстановления.

В среднесрочной перспективе  следует ограничить использование  нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Наша страна, очень зависима от экспорта нефти, и снижение цен на нефть приводят к дефициту бюджета.

Во-вторых, координация долгосрочного  стратегического и бюджетного планирования.

Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным  планированием, отсутствует достоверная  оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с  их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных  обязательств.

Предстоит трезво оценить  приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые  внутренние и внешние условия  развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной  политики.

В-третьих, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Правительство Российской Федерации  работает над созданием комплекса  взаимосвязанных мер по повышению  эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли  отражение в Программе повышения  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой  положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в  виде комплекса долгосрочных государственных  программ.

Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования  учреждения, вне зависимости от результатов  его работы.

В-четвертых, разработка и  внедрение инструментов поддержки  инноваций.

Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных  мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку  многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная  поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять  собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления  развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.