Организация исполнения федерального бюджета

После того, как бюджетное  учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих  доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение  одного рабочего дня после утверждения  смета направляется казначейству.

На основе доведенных бюджетных  ассигнований, бюджетной росписи  и прогноза поступления доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого  распорядителя средств и бюджетополучателя  утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством  обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета  в течение определенного срока, возникающая в соответствии с  законом о бюджете и сводной  бюджетной росписью. Для главных  распорядителей бюджетных средств  лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы  на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам  бюджетных обязательств. Он может  отказаться подтвердить принятые бюджетные  обязательства в следующих случаях:

- при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.)

- при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);

- при блокировке расходов.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа  и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту  и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством  в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с  единого бюджетного счета. Все платежные  документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой  счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму  и назначение платежа он ответственности  не несет.

Лицевые счета бюджетных  учреждений открываются в соответствующем  территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем  средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении  расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация  получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок  учета операций, открытия и ведения  лицевых счетов устанавливается  Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые счета осуществляются:

- финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

- межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

- компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

- предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

- расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

 

Корректировка бюджета в  процессе его исполнения

В процессе исполнения бюджета  его расходная часть может  корректироваться в зависимости  от того, в каком объеме поступают  доходы и достаточно ли их для покрытия всех предусмотренных расходов. Для  того, чтобы исключить принятие каких-либо чрезвычайных решений, порядок действий органов власти в таких ситуациях регулируется законодательством. Для случаев, когда фактические доходы бюджета оказываются меньше утвержденной величины, законом предусмотрено два варианта действий. Если изменение доходов по сравнению с бюджетным планом незначительно, решения о сокращении бюджетных расходов принимается органами исполнительной власти. Если же фактические доходы бюджета существенно ниже запланированных, необходимо внесение изменений в закон о бюджете, которое предполагает участие законодателей.

Бюджетным кодексом РФ установлен следующий порядок сокращения расходов федерального бюджета:

1. если в процессе исполнения  федерального бюджета недофинансирование  расходов не превышает 10% от  плана, режим их сокращения  вводится высшим органом исполнительной  власти – Правительством РФ. При  этом расходы бюджета по всем  их видам и получателям должны  быть уменьшены в одной и  той же пропорции. Решение правительства  также должно быть обнародовано, сроки уведомления о нем всех  распорядителей и бюджетополучателей  аналогичны предыдущему случаю. Отмена режима сокращения бюджетных  расходов производится тем органом  власти, который принял решение  о его введении;

2. если снижение доходных  поступлений таково, что оно требует  сокращения расходов более чем  на 10% от годовых назначений, изменения  бюджетного плана должны быть  утверждены законодателями. Для  этого правительство разрабатывает  и представляет в Государственную  Думу проект закона о внесении  изменений и дополнений в закон  о федеральном бюджете. Вместе  с законопроектом Думе направляются  следующие материалы:

- отчет об исполнении федерального бюджета за истекший период текущего финансового года;

- отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета, за истекший период текущего года;

- отчет об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;

- отчеты Министерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов и ссуд;

- анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

 

 

Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета

К функциям казначейства относится  организация и ведение учета  по исполнению федерального бюджета. Бюджетный  учет основан на едином плане счетов, который устанавливается Правительством. Учету подлежат все доходы, расходы, дефицит (профицит) бюджета, поступления из источников финансирования дефицита, а также операции с бюджетными средствами. Они отражаются казначейством в соответствующих регистрах учета.

Казначейство определяет порядок ведения учета и составления  отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, а  также смет расходов бюджетных учреждений. Главное управление федерального казначейства утверждает отчетность по формам, содержанию и срокам представления.

 

Завершение бюджетного года

Исполнение бюджета завершается 31 декабря с окончанием финансового  года. Порядок его завершения для  всех участников бюджетного процесса устанавливается Центральным банком и Министерством финансов.

Завершающим этапом исполнения бюджета являются заключительные обороты, после которых составляется отчет  об исполнении бюджета за год. В период заключительных оборотов операции по лицевым счетам с бюджетными средствами осуществляются до определенной даты. В последний их день осуществляется операция по перечислению средств прошлого года.

31 декабря прекращают  свое действие лимиты бюджетных  обязательств, и счета, которые  использовались для исполнения  бюджета, в 24 часа подлежат  закрытию. До этого момента Федеральное  казначейство обязано оплатить  все принятые и подтвержденные  бюджетные обязательства. Чтобы  обеспечить соблюдение установленных сроков, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, а их подтверждение должно быть завершено казначейством 28 декабря. После того, как все операции по принятым денежным обязательствам завершены, остаток средств на едином бюджетном счете учитывается в доходах бюджета следующего финансового года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации

2. Налоговый кодекс Российской  Федерации (части I и II)

3. Акперов И.Г Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. Пособие/ И.А. Коноплева, С.П.Головач. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 352 с.: ил.

4. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков.

5. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов.