Организация исполнения бюджета Российской Федерации в 2005-2008 годах

 

Санкт-Петербургский  колледж управления и экономики

«Александровский  лицей»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Бюджетная система  Российской Федерации»

 

 

 

Тема:	«Организация исполнения бюджета Российской Федерации
в 2005-2008 годах».

 

 

 

 

080106 «Финансы (по отраслям)»

код и наименование специальности

 

 

Руководитель
			и., о., фамилия

 

Студент			Группа	208
	фамилия, и., о.

 

Работа выполнена  с оценкой:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт – Петербург

2009

Оглавление

 

Введение

Центральное место в  финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой есть бюджетный процесс.

В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

Исполнение бюджета  – одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.

Актуальность выбранной  для исследования темы заключается  в том, что исполнение бюджета  является важнейшим этапом бюджетного процесса, на котором реализуются  намеченные прогнозы, планы, программы, и эффективное и экономное  использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение и анализ исполнения Бюджета Российской Федерации.

Достижение указанной  цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• определить понятие бюджетного процесса;
• выяснить, на каком этапе бюджетного процесса начинается исполнение бюджета;
• определить понятие и основные задачи исполнения бюджета;
• проанализировать исполнение бюджета Российской Федерации.

Объектом исследования являются доходы и расходы Федерального бюджета.

Предметом исследования является Федеральный Бюджет Российской Федерации.

 

1. Организация исполнения бюджета Российской Федерации 
в 2005 – 2008 годах

1.1. Характеристика бюджета государства

С возникновением государства  и эволюцией общественных отношений  органически связано существование  и развитие бюджета. Основу государственного регулирования социально-экономических  процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, поэтому существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет.

Бюджет образует центральное  звено системы финансов, отражает ее основные качественные признаки и  представляет собой систему императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные  понятия:

• форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государства;
• основной централизованный фонд денежных средств;
• основной финансовый план государства;
• совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

В Толковом словаре современных  бюджетных терминов даны иные определения.

Бюджет – общее название термина, обозначающего расчетною и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллегиальным субъектом.

Государственный бюджет – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджетные отношения  возникают между государством и  другими субъектами воспроизводства  – как юридическими так и физическими  лицами – в процессе мобилизации  и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных  функций: экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических.

Количественную определенность наиболее важных общественных потребностей выражает бюджетный план (закон или  решение о бюджете), который выступает  как форма проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

Бюджет как экономическая  категория обладает определенными чертами, которые выделяют его из системы финансовых категорий, - это отношения по поводу перераспределения национального дохода, общественное предназначение бюджета, проявление властных (императивных) отношений.

Бюджетные отношения  складываются в процессе образования  и использования централизованного  государственного фонда, который необходим  для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями общества в целом. Подтверждением признака императивности в бюджетных отношениях является самостоятельность государственных организаций в формировании и использовании своих денежных фондов, возможность установления определенной добровольности участия субъектов воспроизводства в формировании децентрализованных внебюджетных фондов.

Сущность государственного бюджета как экономической категории проявляется в его функциях.

Функции бюджета:

• распределительная – реализуется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления; при помощи бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны и экономические отношения;
• регулирующая – состоит в том, что в ходе составления и исполнения бюджета, решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в государстве; бюджет активно участвует в распределении полученной прибыли предприятий и хозяйственных организаций;
• обеспечивающая – заключается в том, что при помощи бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а так же из производственной в непроизводственную сферу4
• контрольная – отражает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. В бюджете отражены размеры необходимых государству финансовых ресурсов, в нем фиксируются конкретные направления расходов средств, перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода.

В рыночной экономике, в  условиях сузившихся возможностей государства  оказывать влияние на экономические  процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики, также бюджетная система оказывает большое влияние на развитие предприятий, рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход.

1.2. Бюджетный  процесс

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же по контролю над их исполнением.

Бюджетный процесс включает в себя три стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение бюджета;
3. исполнение бюджета, составление, утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование  – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного  уровня.

Нормы, касающиеся осуществления  бюджетного процесса содержаться в  Бюджетном кодексе и в ряде других законов Российской Федерации, законов (решений представительных органов) субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерством финансов Российской Федерации и соответствующими министерствами субъектов Российской Федерации).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации), контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическим регионами и др.

Сам бюджет действует  в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации  длится 12 месяцев.¹ Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём  национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые  не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования  за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

 

1.3. Участники  бюджетного процесса

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

• финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);
• органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
• органы государственного (муниципального) контроля.

Каждый орган имеет  свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Участники бюджетного процесса:

• Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• органы государственных внебюджетных фондов;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы (бюджетные учреждения, получатели бюджетных средств).