Оптимизация бюджетного процесса

11.Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации  бюджетной системы. Расходы субнациональных  бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования.¹

Официальная система  межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр.

Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков.²

Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и  понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно  усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной  и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия.¹

Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.²

 

2.2. Пути решения проблем бюджетного процесса

Для укрепления и дальнейшего  совершенствования существующего  бюджетного законодательства, а также  повышения действенности существующих норм в данной области, неотъемлемыми  мерами по его совершенствованию  являются следующие³:

- создание единой нормативно-технической  базы в области взаимодействия  с вышестоящими органами государства  путем создания акта, регламентирующего  права и обязанности субъектов  по обеспечению совместной деятельности  в области борьбы с нецелевым использованием бюджетных ассигнований, усовершенствование ранее действующих норм;

- исключение ненужных  этапов, процедур в проведении  контроля;

- взаимодействие и  координация, своевременное сообщение об отклонениях от установленных процедур ведения хозяйственной деятельности организации;

- привлечение к международному  сотрудничеству хозяйствующих субъектов  с последующим соблюдением установленных  минимальных государственных социальных  стандартов, норм и нормативов  финансовых затрат на единицу  предоставляемых государственных или муниципальных услуг и дальнейшее повышение нормативов в рамках системы контроля со стороны властных структур;

- применение общих  мер по финансовому оздоровлению  организаций.

Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной системы, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов.  Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т.п.¹

Однако, вне зависимости  от выбранной формы, необходимо, чтобы  в ходе бюджетного процесса была обеспечена количественная оценка результативности бюджетных расходов, анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения. Кроме того, к оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования необходимо привлекать широкий круг заинтересованных участников, обеспечивать публичность данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей исполнительно-распорядительного органа, депутатов, общественность, экспертов и т.п.

Назрела необходимость  включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

С целью оптимизации процедуры контроля представляется возможным принять единый документ «Основы финансового законодательства Российской Федерации», объединяющий в себе большинство специальных законов, устанавливающий общие принципы регулирования финансовых отношений в РФ и имеющий межотраслевой комплексный характер. Такой акт призван объединить и установить общие принципы правового регулирования финансовых отношений в РФ и направлений развития финансово-бюджетного контроля.

Наиболее важным в  непрерывном процессе информатизации является этап исполнения бюджета. Отсутствие единого описания процедур, влекущее за собой несогласованность действий государственных контролеров при  проведении тех или иных контрольных  мероприятий (ревизий, проверок) в процессе исполнения бюджета, обуславливает необходимость разработки и документального закрепления непосредственных процедур государственного контроля.

Укрепление системы  исполнения бюджета, создание достоверной  отчетности о его исполнении при обеспечении внешнего контроля за его исполнением является важнейшим, этапом в бюджетной реформе. Предлагаются следующие пути решения существующих проблем в данной области:

- разработка более сложных и быстро действующих систем и процедуры контроля с тем, чтобы сложность регламентирующих систем и быстрота принятия решений соответствовали сложности и быстроте изменений;

- упрощение процедуры контроля или отказ от его регламентации в пользу интуиции и опыта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам.

Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядиться бюджетным потенциалом как страны в целом, так и в регионе.

      Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются: проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти; проблема рентных отношений; проблема государственной поддержки регионов, богатых природными ресурсами, а также проблема исключения регионов и их населения из участия в процессе совместного владения государственным фондом недр; проблема укрупнения регионов, решение которой может сгладить чрезмерную межрегиональную дифференциацию.

Развитие бюджетной  системы современной России осложняется  отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10-15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

Таким образом, бюджетная  система Российской Федерации чрезвычайно  сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития.

И налицо вывод - оптимальное  функционирование бюджетного механизма  возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации : Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). – М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.-40с.
2. Баранова Л.Г., О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ» – М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2009 г.
3. Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы. 2009. № 12. С. 9-12

4. Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет // Финансы. - 2006. - №2.

5. Поляка Г.Б. Бюджетная система России: учебник для ВУЗов - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009 г.
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете» за  2010г.

7. Ходорович М. И. "Бюджет и бюджетная система": Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2008 г.

8. Царегородцев Е.И., Смышляева А.Н., Бюджетная система. Бюджетный процесс. // Финансы и Кредит. № 22 – 2010
9. Царегородцев Е.И., Смышляева., Состав и принципы бюджетной системы.// Финансы и Кредит. № 1 – 2010

10. Ширяев В., Бюджетный процесс в РФ. // «Экономист», 2009 г. № 6

 

¹ Поляка Г.Б. Бюджетная система России, с.22

¹ Баранова Л.Г., О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ», с. 87

¹ Ходорович М. И. "Бюджет и бюджетная система", с. 35

¹ Баранова Л.Г., О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ», с. 56

¹ Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет, с. 11

¹ Ширяев В., Бюджетный процесс в РФ// «Экономист»,с. 34

¹ Царегородцев Е.И., Состав и принципы бюджетной системы.// Финансы и Кредит. № 1 ., с 23

¹ Ходорович М. И. "Бюджет и бюджетная система", с. 122

² Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы с. 9

¹ Кудрин А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет, 29

² Баранова Л.Г., О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ», 67

³ Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы, с.10

¹ Царегородцев Е.И., Бюджетная система. Бюджетный процесс. // Финансы и Кредит. № 22с.,14