Межбюджетные отношения

4. составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчётов об их исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчёта об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

5. установление порядка составления и представления федеральными органами исполнительной власти сводов утверждённых бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчётов об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и иной бюджетной отчётности;

6. установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

7. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета;

8. определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

9. определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

10. установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

11. определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

12. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

13. предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

14. установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управление долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации;

15. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

16. установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка её применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка её применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

17. установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представления отчётности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

18. установление унифицированных форм бюджетной документации и отчётности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

19. установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

20. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

21. установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

22. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.

 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчёта об их исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2. составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчётов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчётов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

3. установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждённых местных бюджетов, отчётов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчётности, установленной федеральными органами государственной власти;

4. установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

5. определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

6. установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

7. установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

8. предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

9. установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

10. осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

11. детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

12. временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

13. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

14. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. установление порядка составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчёта об исполнении местного бюджета;

2. составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждения отчёта об исполнении местного бюджета;

3. установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

4. определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5. осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

6. детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

7. в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

8. иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счёт субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов.

 

3. Реформирование межбюджетных отношений на федеральном, региональном и местных уровнях.

 

 

Целью работы федеративных отношений и местного самоуправления являются создание и введение новой системы межбюджетных отношений на основе уточнения разграничения бюджетных и налоговых полномочий между органами власти разного уровня, уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации, а также разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, связанное с проводимой в настоящее время реформой федеративных отношений и местного самоуправления, в частности, предполагает, что на федеральный бюджет возлагаются рефинансируемые в настоящее время расходные обязательства региональных бюджетов.

Предлагаемое закрепление налоговых доходов за местными бюджетами отражает основное направление перераспределения налоговой нагрузки, которое заключается в передаче местным и региональным бюджетам более равномерно распределенных и стабильных источников доходов, а также в перемещении налоговой нагрузки на непосредственных потребителей общественных благ и услуг, предоставляемых местной властью. Этим требованиям отвечают предложенные в русле реформы федеративных отношений и местного самоуправления для закрепления за местными бюджетами такие налоги, как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на доходы физических лиц.

Достаточность налоговых и неналоговых поступлений в доходы местных бюджетов для исполнения их расходных обязательств в полном объеме вызывает сомнение.

Рассмотренный механизм поступления налоговых доходов в бюджеты поселений и муниципальных районов, а также в бюджеты городских округов достаточно сложен и многообразен, что усиливает его "непрозрачность" и уменьшает возможности для оценки эффективности. Единственным критерием его эффективности является полное соответствие суммы налоговых поступлений объему расходных обязательств бюджета определенного уровня. Обеспечивать это соответствие необходимо постоянно, ежегодно корректируя в случае необходимости сумму налоговых доходов или реестр расходных обязательств - перечень нормативно-правовых актов, на основании которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование ввели те или иные расходные обязательства.

Ограничение налоговых полномочий органов местного самоуправления ведет к сужению налоговой автономии муниципальных образований. Обусловлено это тем, что введение статуса налоговой автономии означает, в частности, что по местным налогам представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать не только налоговые ставки, но и объекты налогообложения, а в перспективе, возможно, и вводить местные надбавки к федеральным и региональным налогам.

Это имеет важное значение, так как создание условий для придания статуса налоговых автономий муниципальным образованиям, предполагающего свободу выбора налоговых решений на местах, является ближайшей задачей реформы местного самоуправления.

Важнейшим элементом реформирования региональных финансов в субъектах Федерации являлось внедрение казначейской системы исполнения как областного (краевого, республиканского), так и муниципальных бюджетов (перевод на казначейское исполнение бюджета планировался в том или ином виде во всех регионах, разработавших и принявших программы реформирования региональных финансов). В регионах также проводилась работа по организации эффективного управленческого учета, изучались положения международных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе, а также внедрялись системы мониторинга состояния общественных финансов субъекта Федерации с применением набора аналитических индикаторов.