Местные бюджеты

1 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ,  ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И СОСТАВ

1.1 Состав местных бюджетов, их уровни. Порядок составления,  утверждения и исполнения местных  бюджетов

Местные бюджеты представляют собой  финансовый план формирования и использования  денежных средств местного управления и самоуправления. В состав местных бюджетов включаются средства местных целевых бюджетных фондов в порядке, устанавливаемом в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

Местные бюджеты делятся на:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г.Минска).

Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств областного бюджета  могут выделяться бюджетам районов  и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостаточности  средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными. Самостоятельность  бюджетов обеспечивается правом соответствующих  государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать бюджет.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых ежегодно на планируемый финансовый (бюджетный) год вышестоящим финансовым органом, и нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений в бюджеты областей и города Минска от республиканских налогов и  других обязательных платежей начинается разработка областных бюджетов и прогнозных расчетных показателей по доходам и расходам бюджетов районов и городов для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты и сумм дотаций, субвенций и субсидий.

Составлению прогнозных показателей  по доходам и расходам бюджетов областей и города Минска предшествует работа по определению ожидаемого исполнения по доходам и расходам бюджета  области за текущий год, проводится анализ отчетных данных, систематизируются для учета в проекте нормативные акты, поручения органов государственного управления о приоритетном развитии в планируемом году отдельных отраслей экономики и социальной сферы. Расчеты базируются на использовании прогнозных макроэкономических показателей развития республики в планируемом году.

Составленные проекты местных  бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных  бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы  отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

• проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
• предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;
• проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;
• прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

Представленные проекты местных  бюджетов рассматриваются постоянными  комиссиями местных Советов депутатов, которые по результатам их рассмотрения готовят заключение о проекте бюджета.

Исполнение местных бюджетов организуют местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые  органы, обеспечивая поступление  всех предусмотренных доходов и  расходование бюджетных средств  в соответствии с их целевым  назначением.

Исполнение местных бюджетов начинается 1 января и заканчивается 31 декабря  календарного года. По окончании года в течение месяца завершаются  операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Остатки средств местных бюджетов на счетах распорядителей средств по окончании счетного периода финансового (бюджетного) года закрываются и вносятся в доход местных бюджетов.

1.2 Доходы местных бюджетов Республики Беларусь

Доходы бюджета каждой административно-территориальной  единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В доходы местных бюджетов включаются целевые бюджетные фонды, образуемые в соответствии с действующим  законодательством.

Регулирующие доходы ежегодно определяются в законе Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Подоходный налог с населения  в соответствии с Законом "О  местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" полностью зачисляется в бюджет области, города Минска.

В бюджеты сельских районов и  городов областного подчинения подоходный налог зачисляется по нормативу, утвержденному областным Советом  депутатов. В областной бюджет подоходный налог с населения зачисляется  за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

К собственным источникам доходов  местного бюджета относятся:

• источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;
• дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом права местных Советов депутатов в части определения базы и объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В местные бюджеты могут поступать  дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных  образований, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства.

Финансовая помощь от бюджета другого  уровня в форме дотаций, иной безвозвратной  и безвозмездной передачи средств  подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджета областного территориального уровня включаются регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

Кроме того, в доход областного бюджета зачисляются:

• целевые сборы;
• доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности;
• административные сборы и платежи;
• поступления по штрафам и санкциям;
• прочие поступления;
• доходы от реализации основных фондов;
• другие доходы в размерах, определяемых областным Советом.

Доходы бюджетов базового уровня (районные и городов областного подчинения) включают в себя в соответствии с  действующей классификацией следующие  поступления:

1. Текущие налоговые доходы:

• прямые налоги на доходы и прибыль (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль);
• налоги, взимаемые с фонда заработной платы (целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений);
• внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, налог на продажу, акцизы, налоги на отдельные виды услуг, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами, либо заниматься определенными видами деятельности), прочие налоги на товары и услуги (налоги за использование природных ресурсов, налоги за пользование лесными фондами, целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда);
• налоги на собственность (налог на недвижимость, земельный налог);
• прочие налоги, сборы и пошлины (сбор на содержание и развитие инфраструктуры, транспортный сбор и др.);

2. Текущие неналоговые доходы:

• доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местного бюджета, дивиденды от принадлежащих государству акций);
• прочие регулярные поступления от государственной собственности и предпринимательской деятельности (налог на добываемые из природной среды ресурсы);
• административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, плата от лиц, помещенных в медвытрезвители, сборы с пользователя);
• поступления по штрафам и санкциям;
• прочие текущие неналоговые доходы;

3. Капитальные неналоговые доходы:

• доходы от реализации основных фондов.

Доходы бюджетов первичного уровня (сельские, поселковые и городов районного подчинения) включают в соответствии с действующей классификацией следующие поступления:

1. Текущие налоговые доходы:

• прямые налоги на доходы и прибыль с физических лиц (подоходный налог с граждан), с юридических лиц (налог на прибыль предприятий, объединений и организаций государственной и негосударственной собственности);
• внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, производимые на территории Республики Беларусь);
• налоги на собственность (земельный налог);

2. Текущие неналоговые доходы:

• доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местных бюджетов, налог на добываемые из природной среды ресурсы);
• административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, и др.);
• поступления по штрафам и санкциям;
• прочие текущие неналоговые доходы.

Доходы, зачисляемые в местные  бюджеты, распределяются между  областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов.

Если собственная доходная база бюджета соответствующего Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов, предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей.

Состав и размеры части республиканских  налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских  налогов и других обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами  районов и городов областного подчинения осуществляется по нормативам, утверждаемым областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских  налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами  городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется по нормативам, утверждаемым районными Советами депутатов.