Контрольная работа по «Организация исполнения бюджетов»

Целью Федерального казначейства является - постепенное утверждение  предварительного и текущего контроля с концентрацией всех бюджетных  ресурсов в одних руках, в одном  банке.

                   На органы казначейства возложены следующие основные задачи:

организация, осуществление  и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета  на счетах казначейства в банках, исходя из принципов единства кассы;

регулирование финансовых отношений между Республиканским  бюджетом Российской Федерации и  государственными (федеральными) внебюджетными  фондами, финансовое исполнение этих фонов, контроль за использованием внебюджетных средств;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации по республиканскому бюджету Российской Федерации, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

разработка методологических и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральном казначействе РФ на органы казначейства возложены определенные функции. Основной из них является - распределение регулирующих налогов  между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Оно производится органами федерального казначейства в соответствии с нормативами отчислений, установленными налоговым и бюджетным законодательством РФ, льготами и отсрочками, предоставленными налогоплательщиками по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

За казначейством остаются вопросы контроля за банками, в которых  открыты счета бюджета, оперативный  и качественный анализ информации о состоянии доходной и расходной части бюджета, регулярное представление заинтересованным органам государственного управление достоверной и максимально полной отчетности об исполнении федерального бюджета. Платежи в федеральный бюджет учреждениями банков по месту их поступления, где открыты расчетные счета налогоплательщиков. За несвоевременное выполнение учреждениями банков по прохождению платежных поручений налогоплательщиков в федеральный бюджет к учреждениям банков предусматриваются санкции в установленном порядке.

Новый порядок учета  доходов в системе казначейства способствует созданию объективных  предпосылок сокращения сроков прохождения  платежных документов от налогоплательщика  до зачисления средств в счет доходов  федерального бюджета.

 

Развитие системы казначейского  исполнения создало предпосылки  для финансирования федеральных  расходов и программ за счет федеральных  доходов, поступающих в регионах. Это позволяет гармонизировать  бюджетные интересы Российской Федерации  и ее субъектов, исключает необходимость централизации доходов сверх размеров, необходимых для осуществления межрегионального и бюджетного финансирования. Одним из преимуществ казначейской системы исполнения Федерального бюджета является то, что за счет изменения схемы финансирования сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры к повышению бюджетной дисциплины. Существенно укреплен предшествующий и текущий контроль за исполнением средств федерального бюджета.

Расширение объемов финансирования расходов через систему федерального казначейства поставило под жесткий и ежедневный государственный контроль движения и целевое использование федеральных средств, повысило их управляемость и защищенность.

В условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных последствий этого кризиса.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничение и передачей функций и объема работ, выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других более свойственных им задач

Органы казначейства взаимодействую с администрациями субъектов  Российской Федерации и налоговыми органами в процессе зачисления доходов, осуществляют распределение в установленных  размерах между федеральным бюджетом и бюджетами соответствующего уровня регулирующих доходов, установленных Законом о бюджете, а также осуществляет передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам, ведут учет доходов и налогов, поступающих в федеральный бюджет в разрезе подразделений бюджетной классификации, представляют органам государственной власти и управления страны отчетность о совершении операций со средствами федерального бюджета.

Активизируется обмен  информацией между территориальными органами казначейства и налоговыми инспекциями. Чтобы не дублировать функции, казначейства взяли на себя учет доходов, поступивших на доходные счета федерального бюджета, и ежедневно предоставляют в налоговые инспекции систематизированную информацию по позициям бюджетной классификации.

Исходя из буквального содержания ст. 267 Бюджетного кодекса, федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

 Таким образом, в ст. 267 Бюджетного кодекса законодатель указал формы контроля, осуществляемого федеральным казначейством, по времени его проведения — по исполняемым бюджетам. Тогда как под последующим — по смыслу этого слова — понимается контроль, осуществляемый после исполнения бюджета или за ранее исполненными бюджетами.

 Поскольку в ст. 267 Бюджетного кодекса речь идет  о проверке по исполняемому  бюджету (т.е. за текущий период), законодатель, по логике событий  и вещей, и не закрепил в  ней право федерального казначейства на осуществление последующего контроля, который имеет место за прошедший период, т.е. за тот период, который предшествовал исполняемому бюджету.

 Отсюда следует,  что норма ст. 267 Бюджетного кодекса  не ограничивает правомочий органов  федерального казначейства и не снимает с них функций по осуществлению последующего контроля. Наряду с этим является неправильным и мнение о наличии противоречия между Бюджетным кодексом и постановлением правительства Российской Федерации №864.

 Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о федеральном казначействе, органам федерального казначейства предоставлено право проводить проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках.

 В силу подпункта «д» пункта 12 названного Положения органы  федерального казначейства вправе  приостановить операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случае непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств.

 

 

 

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011)
2. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
3. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007
4. Лушин С.В. Актуальные проблемы бюджета. // Экономист № 7,2002
5. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, Закон и право, 2000.-606с.
6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л.А. Дробозина и др.-М.: финансы, ЮНИТИ, 1997.