Контрольная работа по "Финансам муниципальных образований"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Хабаровская государственная  академия экономики и права"

 

 

Кафедра финансов

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

о дисциплине: ФИНАНСЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

ВАРИАНТ 2

 

 

 

Выполнил: студентка 6 курса, факультета  «Финансы и кредит», по специальности  «Государственные муниципальные финансы»                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Бушова Елена Анатольевна Зачетная  книжка № 1020402-з

 

                           

                                                                                                                                                

                        Проверил: _______________

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2012   

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

ВАРИАНТ 2

 

ПЛАН:

 

 

Введение

 

1. Историко-теоретические основы местного самоуправления.

2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

3. Аналитический вопрос.

 

Заключение

 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Историко-теоретические основы местного самоуправления

 

Понятие теорий местного самоуправления.

Теории местного самоуправления   - это основные учения о местном  самоуправлении, его сущности, организации  и путях развития.

Основные теории местного самоуправления:

• теория свободной общины;
• общественная (хозяйственная) теория;
• государственная теория;
• теория дуализма муниципального управления;
• теория социального обслуживания.

Теория свободной общины.

Теория свободной община получила свое распространение в Германии, в начале XIX века, и опиралась на постулаты естественного права.

Основной идеей теории свободной  общины стало обоснование ограничение  вмешательства государства в  деятельность общины.

Также, можно выделить основные положения теории свободной общины:

• органы местного самоуправления должны избираться населением;
• органы местного самоуправления противопоставлены органам государственной власти и не входят в их систему;
• разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти;
• право на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления, при осуществлении ими установленных полномочий.

В основе общинного управления конституционных  положений Бельгии легли идеи французского ученого Турэ, изложенные им в своем докладе Национальному собранию Франции в 1790 г. по реформе местного управления. Турэ сформулировал идеи о местном самоуправлении, которые получили свое дальнейшее развитие в различных течениях о местном самоуправлении. Теория Турэ содержала два основных понятия:

• о собственных общинных делах, по своей природе присущих местному самоуправлению;
• о делах государственных, передаваемых государством местному самоуправлению.

     Правовые основы современного  муниципального самоуправления в европейских странах, США, Японии и других государствах были заложены в ХIХ веке в ходе разработки учений о местном самоуправлении и проведении муниципальных реформ.

     Французский государственный  деятель, историк и литератор  А.Токвиль был одним из первых, кто обратил внимание общества на проблемы местного самоуправления и необходимость его развития. В своей работе «Демократия в Америке» опубликованной в 1835 году он отмечал: «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет».

Общественная (хозяйственная) теория.

Общественная теория став приемником теории свободной общины, также во многом опиралась на идеи противопоставления органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, в общественной теории, в отличие от теории свободной общины мотивом наличия местного самоуправления выступали не естественные права человека, а хозяйственная необходимость и практичность.

Государственная теория местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления, разработанная немецкими учеными  Лоренцем Штейном и Рудольфом  Гнейстом, стала полной противоположностью предшествующим теориям местного самоуправления.

Суть государственной теории местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления не противопоставляются органам государственной власти, а напротив, входит в систему государственных органов.

Основные положения государственной  теории местного самоуправления:

• местное самоуправление неотъемлемая часть государственного управления.
• четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления быть не должно.

Теория дуализма муниципального управления.

Суть теории дуализма муниципального управления состоит в том, что решая вопросы местного значения органы местного самоуправления должны решать общие задачи государственной политики и некоторые функции государства.

Теория социального  обслуживания.

Теория социального обслуживания приоритетной задачей местного самоуправления считает социальное обслуживание населения, отвергая все иные задачи и функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

 

Рассмотрим бюджетный  процесс в муниципальном образовании  –  город  Зея.  Особенности регулирования бюджетного процесса на территории города регламентируются решением Зейского городского Совета народных депутатов от «2» декабря 2009 г. № 20/191(с изм. внесенными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 02.03.2011 № 49/23, от 02.11.2011 № 62-195) г. Зея «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса города Зеи».

Согласно статьи 14 данного решения участниками бюджетного процесса города являются:

1)  глава города;

2)  городской Совет народных депутатов (далее по тексту настоящего решения – городской Совет);

3)  администрация города;

4)  финансовое управление администрации города (далее по тексту настоящего решения – финансовое управление);

5)  контрольно-аналитический отдел Зейского городского Совета народных депутатов муниципального образования города (далее по тексту настоящего решения – контрольно-аналитический отдел);

6)  главные распорядители и распорядители средств бюджета;

7)  главные администраторы и администраторы доходов бюджета;

8)  главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

9)  получатели средств бюджета;

10)  иные должностные лица и органы, которые в соответствии с актами бюджетного законодательства Российской Федерации обладают бюджетными полномочиями по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса города.

Согласно статьи 4 данного решения основными стадиями бюджетного процесса города являются:

1) составление и разработка проекта бюджета;

2) рассмотрение и принятие бюджета;

3) исполнение бюджета, осуществление бюджетного учёта, составление бюджетной отчётности;

4) контроль за исполнением бюджета;

5) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета;

6) рассмотрение и принятие решения об утверждении годового отчёта об исполнении бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Аналитический вопрос

 

На протяжении последних  трёх лет органы местного самоуправления города  Зея функционировали в условиях ограниченности финансовых ресурсов и недостаточного пополнения доходной части бюджета города, что существенно затрудняло осуществление бюджетного процесса.  Тем не менее, несмотря на неблагоприятные внешние условия, удалось не допустить бюджетной напряжённости. Наиболее важные и приоритетные направления были профинансированы в полном объёме.

Важным итогом исполнения бюджета города за 2011 год стало  отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда, а  также оплате коммунальных услуг. 

С вступлением в силу Федерального закона от  8 мая 2010 года  № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» проведен очень большой объем работы по совершенствованию правового статуса учреждений.

По состоянию на  1 января 2012 г. проведена реорганизация  всех учреждений, финансируемых из бюджета города. Результатом данной работы стало создание 4-х автономных учреждений, 22-х бюджетных учреждений, 3-х казенных учреждений, также в  полном объёме сформированы, утверждены и размещены на официальном сайте администрации города для всеобщего ознакомления муниципальные задания на оказание муниципальных услуг.

Формирование бюджета 2011 года и среднесрочного финансового  плана города осуществлялось на основании постановления администрации города Зеи “О разработке проекта бюджета города Зеи на 2011 год и среднесрочного финансового плана города Зеи на 2012-2014 годы”, которое позволило должным образом организовать соответствующую деятельность по составлению проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, а также деятельность по разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Бюджет  города на 2011 год  утвержден  Зейским городским  Советом народных депутатов 30 декабря 2010 г.

 Деятельность исполнительного органа в ходе исполнения бюджета города основывалась на постоянном мониторинге поступления доходов, инвентаризации расходов бюджета города, предусмотренных к финансированию.

Кассовое поступление  доходов в бюджет города в 2011 году в общей сложности составило 945 882,7 тыс. рублей, кассовое финансирование расходов – 907 800,6 тыс. рублей.

По результатам кассового  исполнения бюджета города за 2011 год  возник профицит в объёме 26 208,8 тыс. рублей.

В сравнении с прошлым  годом основные характеристики бюджета изменились: доходы увеличились на 189 279,5 тыс. рублей, расходы – на 121 018,7 тыс. рублей.

Возвращаясь к исполнению бюджета города за 2011 год по доходам,  необходимо отметить, что при уточнённом плане поступлений в 945 882,7 тыс. рублей фактически поступило 907 009,4 тыс. руб. Таким образом, доходная часть бюджета города была исполнена на 98,7 процентов. Данный показатель следует признать удовлетворительным.

Бюджетные расходы на образование составили 38% , здравоохранение, физическую культуру и спорт - 27%. Третьими по величине стали расходы на жилищно-коммунальное хозяйство   – 18%. В целом расходы бюджета города на 2011 год были исполнены на 93 процента от запланированных показателей.

Характеризуя степень  полноты исполнения расходов бюджета города Зеи   в 2011 году по функциональному признаку, следует указать, что в целом расходы исполнены на 93,1 % от плана. Практически в полном объёме (более 95 процентов) были исполнены расходы по разделам «Национальная оборона»,  «Национальная экономика», «Образование», «Средства массовой информации».

В несколько менее  полном объёме были профинансированы расходы по разделам «Общегосударственные вопросы» на 91,2% «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 90%, «Жилищно-коммунальное хозяйство»- 90%, «Культура, кинематография» - 92%, «Здравоохранение» - 94 %, «Физическая культура и спорт» - 90%, «Обслуживание муниципального долга» - 71,2 %