Консолидированный бюджет в РФ

Тем регионам, в которых  среднедушевой доход по бюджету  за предыдущий год ниже, чем в  целом по России, и у которых  собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных  налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется  статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время  большинству регионов РФ (в том  числе и Алтайскому краю) осуществляется помощь из федерального бюджета путем  перечисления трансфертов, выделения  бюджетных ассигнований (подробнее  об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).

1.2 Особенности бюджетного устройства

Конкретное представление  об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2003 год.

Федеральный бюджет на 2003 год был утвержден по расходам в сумме 2345641,4 млн. рублей и по доходам  в сумме 2417791,8 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 13050,0 млрд. рублей и уровня инфляции 10-12% (декабрь 2003 к декабрю 2002).

Налоги и сборы  являются основными источниками  формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Данные свидетельствуют, что 92,21 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы.

Неналоговые доходы составляют только 7,10% от всех доходов бюджета.

Также в доходы федерального бюджета включаются средства следующих  целевых федеральных бюджетных  фондов: Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда, Государственного фонда борьбы с преступностью, Фонда  развития таможенной системы, Федерального фонда Государственной налоговой  службы и Федеральной службы налоговой  полиции Российской Федерации и  т.п. Эти доходы составляют 0,69%.

62,30 % налоговых доходов  бюджета составляет налог на  добавленную стоимость. Налоговые  доходы - это обязательные, безвозмездные,  безвозвратные платежи в пользу  бюджета. Необходимо отметить, что  ряд федеральных налогов являются  регулирующими, т.е. часть из  них направляются в бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты.  Например, из доходов, поступающих  от уплаты НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,  оказываемые) на территории РФ, лишь 75 % поступает в федеральный  бюджет. Из акцизов на спирт  этиловый из всех видов сырья,  водку и ликероводочные изделия,  спиртосодержащие растворы, производимые  на территории Российской Федерации, - 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном  бюджете на 1998 год). Полностью в  федеральный бюджет поступают  такие налоги, как, например, акцизы  на товары, ввозимые на территорию  РФ, таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные платежи.

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 30,37%. На втором месте расходы на национальную оборону - 14,64%. И на третьем  месте расходы по обслуживанию государственного долга, возникающего при использовании  государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, - 11,79% всех расходов.

Федеральный бюджет на 2004 год был утвержден по расходам в сумме 2659447,0 млн. рублей и по доходам  в сумме 2742850,4 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 15300 млрд. рублей и уровня инфляции 10% (декабрь 2004 к декабрю 2003).

По сравнению с  прошлым годом доходы увеличились  на 325058,6 млн. рублей (а это на 13,4%), а расходы увеличились на 313805,6 млн. рублей (т.е. на 13,4%). Объем ВВП  увеличился на 2250 млрд. рублей (т.е. на 17,2%).

Данные свидетельствуют, что 91,50% всех доходов бюджета составляют налоговые доходы.

Неналоговые доходы составляют только 7,99% от всех доходов бюджета.

Доходы целевых  бюджетных фондов составляют 0,51%.

При сравнении с  предыдущим годом видим, что налоговые  доходы на 0,71% уменьшились. Неналоговые  доходы увеличились на 0,89%. Доходы целевых  бюджетных фондов увеличились на 0,18%. 52,54 % налоговых доходов бюджета  составляет налог на добавленную  стоимость.

Сравнив данные с прошлым  годом, видим, что налог на добавленную  стоимость уменьшился на 9,76%.

Налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические  операции увеличились на 7,96%.

Платежи за пользование  природными ресурсами увеличился на 3,81%.

Налоги на прибыль  организаций уменьшились на 2.44%.

Прочие налоги, пошлины  и сборы уменьшились на 0,03%.

Налог на операции с  ценными бумагами не изменился.

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 30,61%. На втором месте расходы на национальную оборону - 15,47%. И на третьем  месте расходы на правоохранительную деятельность - 11,68%. А расходы по обслуживанию государственного долга  теперь находятся на 4 месте и  составляют 10,81% всех расходов.

По сравнению с  прошлым годом расходы на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной  системы увеличились на 0,24%. Расходы  на национальную оборону увеличились  на 0,83%. Расходы по обслуживанию государственного долга уменьшились на 0,98%.

Федеральный бюджет на 2005 год был утвержден по расходам в сумме 3047929,3 млн. рублей и по доходам  в сумме 3326041,1 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема ВВП 18720 млрд. рублей и уровня инфляции 7,5-8,5% (декабрь 2005 к декабрю 2004).

По сравнению с  прошлым годом доходы увеличились  на 583190,7 млн. рублей (это - 21,3%), а расходы  увеличились на 388482,3 млн. рублей (это - 15%). Объем ВВП увеличился на 3420 млрд. рублей (это - 22,4%).

А по сравнению с 2003 годом доходы увеличились на 908249,3 млн. рублей (это - 38%), а расходы увеличились  на 702287,9 млн. рублей (это - 30%). Объем ВВП  увеличился на 5670 млрд. рублей (это - 43,5%).

Анализ данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее место  занимают затраты на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы - 31,32%. На втором месте расходы на национальную оборону - 17,43%. И на третьем  месте общегосударственные вопросы.

По сравнению с  прошлым годом расходы на оказание финансовой помощи другим бюджетам бюджетной  системы увеличились на 0,71%. Расходы  на национальную оборону увеличились  на 1,96%.

1.3 Проблемы формирования консолидированного бюджета РФ

Развитие демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении, происходящее в последние годы в России, сделало  обязательным компонентом системы  государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом  управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и  роль местных бюджетов. Величина местных  финансов растет во многих странах: они  становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает  множество проблем. Как осуществить  справедливое распределение доходов  и расходов между бюджетами различных  уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого  на одном из уровней? И главное - как  добиться одинаковой направленности бюджетной  политики всех уровней?

Одной из основных характеристик  федеративного государства является соответствие базовых направлений  экономической политики, как в  действиях федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов федеративного  государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных  условиях, - задача более чем непростая. Необходимо найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными  федеративными тенденциями и  стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

Важной проблемой  развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся  отношений между бюджетами различных  уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна  проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих  основных принципах:

Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных  источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или  дополнительно полученных средств  в вышестоящие бюджеты, право  на компенсацию расходов, возникающих  в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право  предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных  доходов и т. д.);

Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов нижестоящих  бюджетов);

Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования  межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

Наличие специальных  процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма  опираются на определенное сочетание  двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными  органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения  на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный  федерализм есть одно из сложнейших направлений  экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к  становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в  развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно  говорить, что в Российской Федерации  заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной  модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые  полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно  ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и  налоговой системы. Конституцией предоставлено  в совместное ведение Федерации  и ее субъектов установление общих  принципов налогообложения и  сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих  правах вводить собственную систему  налогов и сборов на основе общих  принципов налогообложения. По Конституции  действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также  и полное отделение бюджетов и  налоговых систем: ведь Федерация  и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной  собственности, земли, недр, водных и  других природных ресурсов. Предусмотрены  также федеральные фонды регионального  развития; следовательно, возникают  межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные  основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических  и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы  налогов, платежей, сборов и системы  бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения  внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах  бюджетных денежных ресурсов между  их источниками (юридическими и физическими  лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником  обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Принято разделять  бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера  выполняет функции централизации, распределения и перераспределения  бюджетных средств между уровнями государственной власти. Внешняя  же сфера выражает конечную предназначенность  бюджетных отношений, осуществляя  “обслуживание” государством общества. При этом, чем оно получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.