Казначейское исполнение бюджета

 

 

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

«Удмуртский Государственный Университет»

Институт экономики и управления

Кафедра финансов и учета

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему : «Казначейское исполнение бюджета»

 

 

 

Выполнил:

 

 

Проверил:

______________

 

 

 

 

Ижевск, 2007

 

Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В Российской Федерации  продолжаются начатые в конце 1991г. экономические реформы. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, замена его рыночными методами хозяйствования. Решающую роль как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы. Резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система государства.

В период активного реформирования всей финансово-бюджетной сферы  Российской Федерации и перераспределения  полномочий между различными уровнями государственной власти решение  задачи обеспечения управляемости  и подконтрольности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы государства является важным фактором для решения экономических и социальных проблем.

Достаточно актуален на сегодняшний  день вопрос о совершенствовании  казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации, так как казначейская система еще не укрепилась и в правовом отношении и в учете имеется множество проблем, над которыми следует поработать как теоретикам экономики, так и законодателям.

В первую очередь необходимо определить, как должна строиться система  расчетов, которые осуществляются посредством казначейства в сфере государственного управления.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2004 году» указано  на необходимость принятия мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему федерального казначейства.

Целью данной курсовой работы является изучение вопросов казначейского исполнения бюджета.

Для поставленной цели решались следующие  задачи:

• определение социально-экономической сущности и роли бюджета;
• выявление основных функций и задач бюджета;
• изучение Кейнсианской теории сбалансированности бюджета;
• ознакомление с техникой финансирования бюджета;
• изучение казначейского исполнения бюджета;
• анализ деятельности Федерального Казначейства РФ;
• выявление недостатков в вопросах казначейского исполнения бюджета;
• изучение перспектив дальнейшего развития и совершенствования казначейской системы исполнения бюджета.

Для реализации поставленных цели и  задач в курсовой работе использована следующая научная и учебная  литература:

• Учебник для вузов «Государственные и муниципальные финансы» авторов А. М. Бабича и Л. Н. Павловой;
• «Макроэкономика» Р. Дорнбуша и С. Фишера;
• «Курс экономической теории» под ред. М. Н. Чепурина и Е. А. Киселёвой;
• «Бюджетная система Российской Федерации» авторов П. И. Вахрина и А. С. Нешитого.

Так же были изучены соответствующие статьи из Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ.

В изучении проблем казначейского  исполнения бюджета, деятельности и  перспектив развития Казначейства РФ помогли статьи видных научных и  государственных деятелей и финансистов  из журналов «Финансы», «Законодательство и экономика», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях».

В первой части курсовой работы раскрыты теоретические понятия бюджета, формирование, задачи и функции бюджета.

Во второй части рассмотрены вопросы техники финансирования бюджета, основные системы исполнения бюджета, денежное финансирование дефицита и взаимодействие Федеральной резервной системы с Казначейством.

Так же во второй части раскрыта основная тема Казначейского исполнения бюджетов в РФ.

Третья часть курсовой работы посвящена  деятельности Федерального казначейства РФ в современных условиях. Произведен анализ деятельности Казначейства Российской Федерации, рассмотрены различные  мнения российских финансистов по данной теме, выявлены проблемы и рассмотрены приоритетные направления деятельности Казначейства РФ.

 

 

 

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА

1.1. Теория Кейнса о сбалансированности бюджета

 

Главным идеологом и  основоположником теории и практики регулирования экономики путем использования государственного бюджета в XX в. стал английский экономист Дж. М. Кейнс, сформулировавший теорию государственных финансов, представляющую собой важнейшую составную часть кейнсианской экономической теории.

Теория Дж. М. Кейнса ознаменовала новый подход к вопросу о роли и месте государства в общественном воспроизводстве и означала разрыв с прежними представлениями, существовавшими в экономической теории, о значении государственных финансов. Она отвергала догмат о необходимости сбалансированности бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики.

Кейнс понимал, что это  приведет к инфляции, однако считал, что темпы инфляции будут регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и денежной эмиссии.

Бюджетное расширение спроса выступает  одним из решающих факторов рассасывания безработицы и помимо решения  экономических проблем способствует снятию остроты социальных противоречий. Причем для обоснования необходимости  и эффективности государственных расходов с точки зрения их воздействия на объем производства, доходы и занятость Дж. М. Кейнс разработал теорию «мультипликатора». [11, с. 458]

Концепция Дж. М. Кейнса лежит в  основе длительной практики государственного регулирования, параметры и направления которого имели свои особенности в различных странах и модифицировались под воздействием объективных тенденций общественного развития.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. М. Кейнсом  и взятая на вооружение странами Запада, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Разработанный Кейнсом инструментарий государственного регулирования вписывался в русло объективных тенденций послевоенного хозяйственного развития. Но примерно с начала 70-х гг. по мере развертывания второго этапа НТР произошли серьезные изменения в этих тенденциях, и сразу стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями.

В середине 70-х гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Возник эффект стагфляции, упали темпы роста. Экономические реалии 70-х гг. опровергли аксиоматичный, с точки зрения неокейнсианцев, закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция являются обратными величинами и не могут расти одновременно. Вопреки теории Кейнса инфляция сопровождалась стагнацией производства и ростом безработицы.

Попытки взбодрить экономику  путем дефицитного финансирования и экспансианистской политики кредитно-финансовых органов превратились в механизмы непрерывной накачки денежных средств и раскручивания инфляционной спирали. Так, в 70-х гг. государство столкнулось с трудно разрешимой проблемой: как способствовать росту производства и занятости, не стимулируя при этом инфляцию, и как бороться с инфляцией, не препятствуя при этом росту производства и не увеличивая безработицу? Кейнсианская теория ответа на эти вопросы не могла дать.

Кроме того, кейнсианская модель государственного регулирования  не вписывалась и в требования, диктуемые НТР. В условиях НТР возникла настоятельная потребность в усилении гибкости, быстрой приспособляемости отраслей и компаний к резкой смене поколений техники, технологий и знаний. Все это вызывало необходимость быстрой переориентации массированных капиталовложений и снятие различных ограничений на этом пути, т.е. большей свободы предпринимательства. Однако изъятие значительной части прибыли через налоговую систему (до 50%) и бюрократизация системы централизованного регулирования стали тормозом на пути структурных преобразований и технического прогресса.

Экономический кризис 1979-81 гг. стал не просто очередным циклическим  кризисом, причем самым продолжительным  в послевоенное время, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель государственного регулирования. [11, с. 460]

1.2. Формирование  бюджета

 

Бюджет представляет собой форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.[13, с.48]

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны – основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется  следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджета является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства.[4, с. 18]

Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением, – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Отрасли связаны с  бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в  современной его трактовке –  не только основной финансовый план образования  и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.[4, с. 19]

Государственный бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке  не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее  им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основные финансовые методы перераспределения национального дохода:

• образование и использование  денежных накоплений (прибылей, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды);