Казначейское исполнение бюджета

3.Устанавливается дата окончания заключительных оборотов по счетам расходов федерального бюджета.

В период заключительных оборотов операции по лицевым счетам со средствами прошлого года осуществляются до установленной даты. Эти операции и органами казначейства, и бюджетными организациями учитываются в отчете за прошлый год. Могут быть приняты разные решения по использованию остатков средств прошлого года:

-перечислить в федеральный  бюджет на счет доходов;

-зачислить в счет  финансирования текущего года;

-зачислить на текущий  счет «Суммы по поручениям»;

-оставить на счете  до полного их расходования.

В последний день заключительных оборотов по принятому решению осуществляется операция по перечислению средств прошлого года. На лицевых счетах как распорядителей, так и органов федерального казначейства образуются нулевые остатки. Финансовый год считается завершенным.

 

3.Роль казначейской системы исполнения федерального бюджета

 

Когда начинался переход  на казначейскую систему, количество федеральных  бюджетных счетов достигало порядка 160 тыс. (во многих странах количество счетов бюджетных организаций не превышает 10-20 тыс. единиц). Естественно, что маневрировать средствами федерального бюджета на таком огромном количестве счетов, по сути дела, невозможно. Учитывая то, что 50% этих счетов находилось в коммерческих банках, не было никаких возможностей маневра этими деньгами. Если учесть также и то, что сам процесс исполнения бюджета включал в себя лишь две стадии, т.е. выдачу бюджетной росписи и собственно платеж, то становится совершенно ясно, что никакого разумного маневра средствами федерального бюджета государство в тех условиях совершить не могло. Для этого не было ни механизма, ни возможностей, ни предпосылок. Сегодня такие предпосылки созданы.

Во-первых, федеральное  казначейство концентрирует на своих  счетах оба потока, которые возникают  в процессе исполнения федерального бюджета: это доходный и расходный потоки. Такая совместимость двух потоков в руках одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финансирования

Во-вторых, решение задачи осуществления предварительного контроля заключается в том, что казначейство становится своеобразным банком для всей бюджетной клиентуры, которую оно обслуживает Такая концентрация средств вызывает, естественно, и определенную зависимость бюджетополучателя от органа федерального казначейства в вопросах выделения ему денег. Однако эта зависимость не связана с узурпированием власти над деньгами, а обеспечивает расходование средств федерального бюджета при строгом соблюдении бюджетной дисциплины.

Раздаются голоса о том, что есть опасность в узурпации  казначейском финансовой власти, что в руках одного органа будут сконцентрированы колоссальные ресурсы. Гарантией того, что этому не бывать, служит Бюджетный кодекс, который вступил в силу 1 января 2000 года.

В Бюджетном кодексе  прописаны чрезвычайно жесткие (по дням) процедуры для всех органов, которые занимаются вопросами исполнения федерального бюджета. Основная мысль здесь состоит в том, что казначейство не имеет никаких прав распоряжаться бюджетными средствами: все права – у тех распорядителей средств, в адрес которых они выделены Парламентом. Казначейство является системой контроля и системой, осуществляющей платежи.

В целом, процесс формирования и развития органов федерального казначейства нельзя назвать быстрым. Это объясняется наличием не только сторонников, но и противников создания новой структуры исполнительной власти, которой делегированы большие полномочия по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур, а именно:

-министерства и ведомства,  или главные распорядители средств  федерального бюджета, утрачивают возможность осуществлять управление денежными потоками по счетам средств бюджета; за ними остается только право распределения лимитов федерального бюджета по подведомственной сети;

-непосредственные бюджетополучатели  средств на территории попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета;

-из коммерческих банков  повсеместно изымаются счета  по доходам и средствам федерального  бюджета, на которых находились  значительные, если не основные  денежные средства, используемые в обороте. Операции по движению денежных средств федерального бюджета по счетам в банках начинают консолидироваться по срокам прохождения;

-органы исполнительной  власти субъектов РФ, получающие  дотации, субвенции, кредиты, займы,  трансферты и другие средства из федерального бюджета утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначениями.

Необходимо также отметить, что, хотя система Федерального казначейства – относительно молодая структура, тем не менее развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Хотя главная задача состоит в обеспечении перевода всех средств бюджета на казначейскую систему исполнения, это – не самоцель. Задачей на перспективу является необходимость обеспечить профессионально грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств. Исходя из этих главных задач, и строится вся работа Федерального казначейства.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, как известно, принес несомненную  пользу. Повысилась эффективность использования  бюджетных средств, усилился контроль за их прохождением.

Вторая задача Казначейства – контроль обеспечения правильного, в соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам прежде всего  необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, бюджет, детально расписанный по всем позициям, по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и конечно, необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

Государству необходимо самому управлять бюджетными средствами и самому определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный эффект был максимальным. Умение управлять – это умение обходиться минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система  правильного, профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами  бюджета приведет в итоге к  необходимости уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным последствиям, к которым мы все стремимся, - уменьшению налогообложения. Ведь главная задача любого государства – создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.

 

Заключение

 

Развитие демократических  процессов в стране принесло много  не только положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось  много вольности, ослабла дисциплина расходования бюджетных средств.

Экономический кризис, который  вызвал практически повсеместный дефицит  бюджетных средств практически  на всех уровнях бюджетной системы, заставил искать новые пути и усиливать  контроль за расходованием бюджетных  средств. Именно для этой цели и было воссоздан институт Федерального казначейства в РФ. Федеральное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов РФ. И оно меняет сложившуюся практику исполнения федерального бюджета, которой ранее занимался Государственный банк СССР и его звенья.

В настоящей курсовой работе были раскрыты и проанализированы вопросы необходимости именно казначейского исполнения федерального бюджета в РФ. Рассмотрена структура, права, задачи и обязанности казначейских органов. Раскрыт вопрос практического осуществления казначейскими органами своих функций, взаимодействие в повседневной работе с банками и бюджетными организациями.

 

Список литературы

 

1.Конституция Российской Федерации.- М.: Приор, 2002, 32с., в ред. федерального конституционного закона от 25.03.2004 №1-ФКЗ // Собр. Законодательства РФ. - 2004. - №13. - Ст.1110.

2.Бюджетный кодекс РФ // Собр. Законодательства РФ. - 1998. - №31. -Ст.3823

3.Указ Президента РФ от 8.12.92г. № 1556 « О федеральном казначействе» // Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978.

4.Постановление Правительства РФ от 27.08.93г. № 864 « О федеральном казначействе РФ» // Российские вести. № 172, 07.09.93г

5.Меморандум Министерства  финансов РФ об изменениях  в бюджетном процессе, связанных  с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ.- М., 1994.

6.О порядке перечисления средств федерального бюджета // Распоряжение Главного управления федерального казначейства № 27 от 10 февраля 1995 г.

7.О порядке исполнения федерального бюджета и федеральных целевых программ, осуществляемых на территориях субъектов РФ органами федерального казначейства // Указания Министерства финансов РФ № 3-е1-5 от 15 августа 1994 г.

8.Финансовое право:  учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велби, 2004.

9.Комментарий к Бюджетному кодексу РФ, под ред.М.В. Романовского, М.: «Юрайт», 2000

10.Беляев Ю.А. Федеральному казначейству 3 года // Финансы.-1996.- № 1.- с.9.

11.Голубев М.Е. К вопросу об органах казначейства // Финансы.- 1995.- № 9.- с.11.

12.Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы.- 1994.- № 3.- с.15.

13.Игудин А.Г. Становление  и развитие бюджетного федерализма  в России // Финансы 1995 г. № 2.

14.Костромов Б.К. О казначействе // Финансы.- 1994.- № 9.-с.14.

15.Мамонтов В.Н. О казначействе // Финансы.- 1995.- № 3.- с.38.

16.Межбюджетные отношения  и казначейство // Финансы.- 1995.- №  9. -с.12.

17. Нестеренко Т.Г. «Завершается  создание казначейской системы» // Финансы, №12, 98

18.Савина Т.И. Первые шаги казначейства // Финансы.- 1996.- № 6.-с.25.

19.Смирнов А. «Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета» // Федерализм, №2, 98

¹ Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ, стр.1

² Там же, стр.1

³ Там же, стр.2

⁴ Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ, стр.2

⁵ Там же, стр.3

⁶ Там же, стр.3

⁷ Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978

⁸ Российские вести, № 172, 07.09.93г

⁹ Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ, стр.27

¹⁰ Голубев М.Е. К вопросу об органах казначейства // Финансы.- 1995.- № 9.- с.11

¹¹ О порядке исполнения федерального бюджета и федеральных целевых программ, осуществляемых на территориях субъектов РФ органами федерального казначейства // Указания Министерства финансов РФ № 3-Е15 от 15 августа 1994 г