Этапы становления проектов бюджетов

При  утверждении основных характеристик федерального бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Порядок подготовки к рассмотрению  в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период  Государственной Думой:

В течении 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

По результатам указанных  заключений принимается одно из двух решений:

1. О принятии законопроекта;
2. Об отклонении законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета может быть принято одно из следующих решений:

1. передать указанный  законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик федерального бюджета;

2. вернуть указанный  законопроект в правительство на доработку;

3. поставить вопрос о  доверии правительству Российской Федерации.

Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной  Думой в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Согласительная комиссия рассматривает проект 10 дней и разрабатывает  согласованный вариант.

Возвращение проекта Правительству  означает, что правительство должно доработать проект с учетом заключений, предложений и замечаний выдвинутых в первом чтении. Срок доработки 20 дней.

В случае если при повторном рассмотрении  Государственная Дума отклонила проект, то должен быть поставлен вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Постановление о недоверии  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. После выражения  недоверия  Президент Российской Федерации  вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы.  Если   Государственная Дума повторно выразит недоверие – Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение  федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной год  в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов РФ и по получателям  средств, а также разработка указанными органами предложений:

• о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере;
• об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными источниками в очередном году;
• о приостановлении действия указанных актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует  перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из бюджета, согласовывает объемы их финансирования.

Несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам в  предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Дума рассматривает проект федерального бюджета во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта  во втором чтении являются:

- перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджетные ассигнования  по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

- распределение межбюджетных  трансфертов; 

- программа предоставления  государственных экспортных кредитов;

- программа государственных  внутренних заимствований;

- программа государственных  внешних заимствований;

- программа государственных  гарантий.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по предмету второго чтения. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и снятие разногласий между ними устанавливается Регламентом Государственной Думы.

Срок рассмотрения в  третьем чтении составляет не более 10 дней:

1. Дума рассматривает  в третьем чтении проект бюджета в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

2. Предметом является рассмотрение проекта в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям классификации расходов, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

3. Для рассмотрения в  третьем чтении законопроект  выносится на голосование в  целом.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от  общего числа депутатов Государственной Думы.

Утвержденный федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период подлежит обязательному  одобрению Советом Федерации.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период Советом Федерации

Совет Федерации рассматривает  бюджет в течение 14 дней со дня представления  Думой и при рассмотрении бюджета  голосуется на предмет его одобрения  в целом.

Одобренный Советом Федерации  бюджет в течение пяти дней со дня  одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Совет  Федераций передает его в согласительную комиссию, которая в течении 10 дней выносит его на повторное голосование в Государственную Думу в одном чтении.

Принятый Государственной  Думой в результате повторного рассмотрения федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной  Думы с Решением Совета Федерации  проект считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не меньше 2/3 от общего числа депутатов  Государственной Думы, т.е. квалифицированное  большинство.

В соответствии со статьей 107 Конституции  Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение 14 дней подписывает и обнародует закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период .

В случае отклонения Президентом  создается согласительная комиссия, в состав которой входят представители Президента Российской Федерации.

В случае если при повторном голосовании закон одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию в течение 7 дней.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому  году, должны быть завершены разработка и согласование:

• показателей проекта бюджета;
• представляемых одновременно с ним документов и материалов;
• законопроектов о минимальном размере оплаты труда;
• законопроектов о минимальном размере государственных пенсий;
• законопроектов о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном году;
• составляемого в виде приложения к проекту закона о бюджете перечня законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год и уточненные параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов внебюджетных фондов на очередной год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином Российской Федерации, Минэкономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2. Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете Республики Бурятия

2.1. Бюджетные  полномочия участников бюджетного  процесса

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в Республике Бурятия, являются:

Президент Республики Бурятия;

Народный Хурал Республики Бурятия;

Правительство Республики Бурятия;

финансовый орган Республики Бурятия;

Счетная палата Республики Бурятия;

органы местного самоуправления;

орган управления территориальным  государственным внебюджетным фондом;

главные распорядители и  распорядители бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных  средств.

Президент Республики Бурятия, осуществляя свои бюджетные полномочия:

1) направляет в Народный  Хурал Республики Бурятия Бюджетное послание на очередной финансовый год и плановый период;

2) вносит на рассмотрение  Народного Хурала Республики  Бурятия проект закона о республиканском  бюджете вместе с необходимыми  документами и материалами;

3) вносит на рассмотрение  Народного Хурала Республики  Бурятия проект закона Республики  Бурятия об исполнении республиканского  бюджета с необходимыми документами  и материалами;

4) назначает должностных  лиц, представляющих проекты законов  о республиканском бюджете, об  исполнении республиканского бюджета  при их рассмотрении в Народном  Хурале Республики Бурятия;

5) дает заключения на  законопроекты о введении или  об отмене республиканских налогов,  освобождении от их уплаты, изменении  финансовых обязательств Республики  Бурятия, другие законопроекты,  предусматривающие расходы, покрываемые  за счет средств республиканского  бюджета;

6) осуществляет иные бюджетные  полномочия, которыми в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия,  настоящим Законом и законами  Республики Бурятия наделяется  Президент Республики Бурятия.

Народный Хурал Республики Бурятия, осуществляя свои бюджетные полномочия:

1) рассматривает и утверждает  республиканский бюджет, отчет об  его исполнении;

2) осуществляет последующий  контроль за исполнением республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местных бюджетов в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) рассматривает ежеквартальные  отчеты о ходе исполнения республиканского  бюджета;

4) рассматривает и утверждает  бюджет территориального государственного  внебюджетного фонда, отчеты об  его исполнении;

5) утверждает нормативы  отчислений в местные бюджеты  от федеральных и (или) республиканских  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и налоговым законодательством в республиканский бюджет;

6) назначает проверки  Счетной палаты Республики Бурятия  по исполнению местного бюджета  муниципального образования - получателя  финансовой помощи из республиканского  бюджета в случаях, указанных  в Бюджетном кодексе Российской  Федерации;