Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в Российской Федерации

Введение

Бюджетное устройство Российской Федерации – это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

В формировании и развитии экономической  структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА  И ЕЕ СТРУКТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.[4,с. 76]

 Бюджетное устройство  и бюджетный процесс в РФ  регламентируются положениями Конституции  РФ, Законами «Об основах бюджетного  устройства и бюджетного процесса  в РФ», «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию  и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год; правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год; другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

В  формировании  и  развитии  экономической  и  социальной  структуры общества большую роль играет государственное  регулирование,  осуществляемое в  рамках  принятой  на  каждом  историческом  этапе  политики.   Одним   из механизмов, позволяющих государству  проводить  экономическую  и  социальную политику, является финансовая система общества и  входящий  в  ее  состав  — государственный бюджет.

       Именно  через  государственный   бюджет   производится   направленное воздействие   на   образование   и    использование    централизованных    и децентрализованных фондов денежных средств.

      Бюджет государства   —  это  форма  образования   и  расходования  фонда денежных  средств,  предназначенных  для  финансового  обеспечения  задач  и  функций государства и местного самоуправления.

     С помощью  государственного  бюджета  государственные   власти  получают финансовые  ресурсы  для  содержания   государственного   аппарата,   армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.  е.

для выполнения государством возложенных  на него функций.

        Государственный   бюджет,   являясь   основным   финансовым   планом государства,  дает  органам  власти   реальную   экономическую   возможность осуществления  властных  полномочий.  Бюджет  отражает  размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику  в стране.  Бюджет  фиксирует  конкретные  направления  расходования   средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта,  что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

      В то  же  время   бюджет  правомерно  рассматривать   как  экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.  Бюджет  — категория свойственная различным отношениям. Его  возникновение  и  развитие связано с зарождением и формированием  государства.  Государство  использует бюджет  в  качестве  одного  из  основных   инструментов   обеспечения   как непосредственно своей деятельности, так  и  важнейшего  элемента  проведения экономической и социальной политики.

     Как экономическая   категория  бюджетные  отношения   являются  составной частью финансовых отношений, следовательно,  им  присуща  денежная  форма  и основные функции финансов.

Государственный бюджет – это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задачи и функций государства  и местного самоуправления.

Государственный бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.[6,с.117]

     Бюджет выполняет  следующие основные задачи:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование  и стимулирование экономики;

•  финансовое  обеспечение  бюджетной  сферы  и   осуществления   социальной политики государства;

•  контроль  за  образованием  и  использованием   централизованных   фондов денежных средств.

       Распределительная   функция  бюджета  (основная)   проявляется   через формирование и использование централизованных  фондов  денежных  средств  по уровням государственной и территориальной власти и  управления.  В  развитых странах через бюджеты  разных  уровней  перераспределяется  до  50%  ВВП.  С помощью  бюджета  государство   регулирует   хозяйственную   жизнь   страны, экономические отношения,  направляя  бюджетные  средства  на  поддержку  или развитие  отраслей,  регионов.   Регулируя   таким   образом   экономические отношения, государство способно  целенаправленно  усиливать  или  сдерживать темпы  производства,  ускорять  или  ослаблять  рост   капиталов  и  частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

       Перераспределение  ВВП  через  бюджет  имеет   две   взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств  (расходы бюджета).

      Доходы бюджета  — денежные  средства,  поступающие   в  безвозмездном и безвозвратном  порядке  в  соответствии   с   законодательством   Российской Федерации  в  распоряжение   органов   государственной   власти   Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской  Федерации  и органов местного самоуправления.

      В  процессе  образования  доходов  бюджета   происходит  принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе  общественного воспроизводства.  На  этой  основе  возникают   финансовые   взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

      Доходы  бюджета   имеют  существенные  различия  по  их   плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др.  Но  вместе  с  тем они отличаются единством,  так  как  преследуют  одну  цель  —  формирование доходной части бюджетов разных уровней.  Им  свойственны  денежная  форма  и обезличенность.

     Доходы бюджета могут  носить налоговый и неналоговый  характер.  Основным

источником налоговых  доходов являются вновь созданная  стоимость  и  доходы, полученные в результате ее  первичного  распределения  (прибыль,  заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.),  а также накопления.

     Неналоговые  доходы бюджетов образуются в  результате либо  экономической деятельности  самого  государства,  либо  перераспределения  уже  полученных доходов по уровням бюджетной системы.

      Структура   бюджетных  доходов  подвижна  и  во   многом   определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким  уровнем

жизни основой налоговых  доходов  являются  доходы  с  физических  лиц,  а  в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги  и  налоги  с  юридических лиц.

      Расходы   бюджета  —  денежные  средства,  направляемые  на  финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели   —  организации производственной и непроизводственной  сферы,  являющиеся  получателями  или распорядителями бюджетных средств.  Таким  образом,  расходы  бюджета  носят транзитный  характер.  В  бюджете  только  определяются  размеры   бюджетных расходов  по  статьям  затрат,  а  непосредственные   расходы   осуществляют бюджетополучатели.  Кроме  того,  за  счет   расходов   бюджета   происходит перераспределение бюджетных  средств  по  уровням  бюджетной  системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные  ссуды.  Расходы  бюджета  носят  в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные  ссуды.  Структура  бюджетных  расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как  и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

        Контрольная    функция    бюджета    действует    одновременно    с

распределительной    и    предполагает    возможность    и    обязательность государственного  контроля  за  поступлением  и   использованием   бюджетных средств.

Бюджетное  устройство.  Бюджетное  устройство  определяет  организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны,  взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов,  входящих в бюджетную  систему,  состав  и  структуру  бюджетов,  процедурные  стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

   Составляющей  частью бюджетного  устройства  является  бюджетная  система.

Бюджетная система —  это совокупность бюджетов государства,  административно- территориальных   образований,   самостоятельных   в   бюджетном   отношении государственных   учреждений   и   фондов,   основанная   на   экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Функции бюджета во многом схожи с функциями финансов.

Накопительная (фискальная) функция означает аккумуляцию налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты трех уровней (доходы бюджетов).

Распределительная функция  проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов.

Регулирующая  функция – это организация  межбюджетных отношений.

Контрольная функция  – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.[9,с.54]

   Бюджетная система  — главное звено финансовой  системы государства.

   Основы  бюджетного  устройства   определяются   формой   государственного устройства страны, действующими в  ней  основными  законодательными  актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

   От формы государственного  и административного устройства  страны  зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти  между центром и административно - территориальными образованьями  все  государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

   Унитарное (единое) государство — это форма   государственного  устройства, при   которой   административно-территориальные   образования    не    имеют собственной государственности  или  автономии.  В  стране  действуют  единая конституция,  общие  для  всех  систем  права  и   единые   органы   власти, централизованное  управление  экономическими,  социальными  и  политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного  государства  состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов. Рассмотрим более подробно наиболее  важные  бюджеты  в  структуре  бюджетной системы России.