Экономическая сущность и функции бюджета

Экономическая сущность и функции бюджета

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт

и национальный доход. Произведенный в сфере материального про-

изводства национальный доход проходит последовательно стадии

распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспреде-

лении и дальнейшем использовании национального дохода играет

бюджет. В процессе перераспределения национального дохода стра-

ны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует цен-

трализованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования

фонда денежных средств, предназначенных для финансового

обеспечения задач и функций государства.

Бюджет выражает часть распределительных отношений между

государством, с одной стороны, а с другой — между предприятиями

и населением, связанным с формированием и использованием об-

щегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих

отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот

или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом свя-

зано с развитием национального дохода страны и его перераспреде-

лением. Основными финансовыми методами перераспределения

национального дохода являются:

(1) образование и использование денежных накоплений (при-

были, налог на добавленную стоимость, платежи в социаль-

ные внебюджетные фонды);

(2) организация налогов;

(3) финансирование отраслей народного  хозяйства;

(4) формирование и использование  общественных фондов по-

требления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах болыиуга роль играет бюджет. С помо-

щью бюджета государственные и территориальные власти получают

финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии,

осуществления социальных мероприятий, реализации экономиче-

ских задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономи-

ческую категорию, которая выражает определенные экономические

отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из

основных инструментов обеспечения непосредственно своей дея-

тельности, а также важнейшего инструмента проведения экономи-

ческой и социальной политики.

Функции бюджета Как экономическая категория бюджетные отно-

шения являются составной частью финансовых отношений, поэто-

му им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

(1) перераспределение национального  дохода;

(2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

(3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществле-

ние социальной политики государства;

(4) контроль за образованием  и использованием централизо-

ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через форми-

рование и использование централизованных фондов денежных

средств по уровням государственной и территориальной власти и

управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней пе-

рераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью

бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, эко-

номические отношения, направляя бюджетные средства на под-

держку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом

экономические отношения, государство способно целенаправленно

ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и

частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет происхо-

дит через две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и

непрерывно стадии:

(1) образование доходов бюджета;

(2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюд-

жетных средств решаются задачи государственного регулирования

экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета представляет собой:

(1) экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами — с другой;

(2) также это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит импера-

тивное изъятие в пользу государства части национального дохода.

На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государ-

ства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предпри-

ятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависи-

мость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибы-

ли предприятий и их заинтересованностью в результатах работы. От

того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части при-

были, зависит заинтересованность предприятий в лучшем исполь-

зовании производственных ресурсов, повышении уровня рента-

бельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возни-

кающие в ходе использования централизованных фондов де-

нежных средств между государством, с одной стороны, и орга-

низациями, учреждениями и гражданами — с другой.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов го-

сударство получает возможность обеспечивать денежными средст-

вами общегосударственные потребности — ускоренное развитие

прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство ква-

лифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, оборо-

носпособность страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется

по территории, а также из производственной в непроизводственную

сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для

финансирования потребностей в области здравоохранения, образо-

вания, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспре-

деляются финансовые ресурсы между отраслями производственной

сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения

национального дохода, государство направляет средства в первую

очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические рай-

оны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и

межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем са-

мым соблюдаются интересы экономического развития страны в це-

лом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование науч-

ных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные ис-

следования, которые, в свою очередь, яачяются основой для разви-

тия прикладной науки и создания новой техники. Направляя через

бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли

науки, государство тем самым обеспечивает развитие производи-

тельных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу-

дарства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы

во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу

и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на

местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного

регулирования осуществляется в широком масштабе межтерритори-

альное распределение средств, наделение необходимыми источни-

ками доходов региональных и местных бюджетов, которые являют-

ся финансовой базой территориальных органов власти, и тем са-

мым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Одновременно с распределительной действует и контрольная

функция бюджета, которая предполагает возможность и обязатель-

ность государственного контроля за поступлением и использовани-

ем бюджетных средств.

Функции Банка России

1. Основные функции Банка  России. 
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Центральном банке Российской Федерации (банке России)» от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о ЦБ и другими федеральными законами. 
 
Так, в соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежная эмиссия в Российской Федерации осуществляется исключительно Центральным банком РФ, а основной целью деятельности Банка России Конституция РФ называет - защиту и обеспечение устойчивости рубля, причем указывается, что данную задачу Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти. 
 
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О Центральном Банке РФ», основными целями деятельности Банка России являются: 
 
·       защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; 
 
·       развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; 
 
·       обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. 
 
Особо указывается, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России. 
 
Банк России имеет право осуществлять следующие операции с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации для достижения установленных ему настоящим Федеральным законом целей: 
 
·       предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете; 
 
·       покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя, имеющие, как правило, товарное происхождение, со сроками погашения не более шести месяцев; 

 
·       покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом

рынке; 
 
·       покупать и продавать облигации, депозитные сертификаты и иные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года; 
 
·       покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями; 
 
·       покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей; 
 
·       проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и иные ценности; 
 
·       выдавать гарантии и поручительства; 
 
·       осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками; 
 
·       открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и иностранных государств; 
 
·       выставлять чеки и векселя в любой валюте; 
 
·       осуществлять другие банковские операции от своего имени, если это не запрещено законом. 
 
Банк России вправе осуществлять операции на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 
 
Банк России не имеет права: 
 
·       осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских операций, и физическими лицами; 
 
·       приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций; 
 
·       осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка России, его предприятий, учреждений и организаций; 
 
·       заниматься торговой и производственной деятельностью; 
 
·       пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров. 
 
Банк России выполняет следующие функции: 
 
1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; 
 
2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; 
 
3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; 
 
4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; 
 
5) устанавливает правила проведения банковских операций; 
 
6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов; 
 
7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; 
 
8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; 
 
9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор); 
 
10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; 
 
11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России; 
 
12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
 
13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; 
 
14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; 
 
15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; 
 
16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации; 
 
17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; 
 
18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные; 
 
19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами. 
1.1   
Разработка и проведение единой денежно-кредитной политики 
Главной функцией Центрального банка является разработка и проведение единой денежно-кредитной политики, направленной главным образом на воздействие на валютный курс, процентные ставки и на общий объем ликвидности банковской системы и, следовательно, экономики.  
 
Достижение этих задач преследует цель стабильности экономического роста, низкой безработицы и инфляции. ЦБ отвечает за стабильность денежного обращения и курса национальной валюты и в этих целях координирует свою политику с другими государственными органами. Денежно-кредитная политика представляет собой один из элементов всей экономической политики и прямо определяется приоритетами правительства. 
 
Взаимоотношения ЦБ и правительства в проведении денежно-кредитной политики четко определены. Правительство ограничено в своих действиях и не вмешивается в повседневную деятельность банка, согласовывая лишь общую макроэкономическую политику. 
 
В целях совершенствования денежно - кредитной системы Российской Федерации при Банке России создан Национальный банковский совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России, кредитных организаций, а также экспертов. 
 
         Национальный банковский совет выполняет следующие функции: 
 
·       рассматривает концепцию совершенствования банковской системы Российской Федерации; 
 
·       рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно - кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения; 
 
·       осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела; 
 
·       рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций; 
 
·       участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в Российской Федерации. 
 
Следует отметить, что Центральный банк - прежде всего посредник между государством и остальной экономикой через банки. В качестве такого учреждения он призван регулировать денежные и кредитные потоки с помощью инструментов, которые закреплены за ним в законодательном порядке и имеют следующую классификацию: кратко- и долгосрочные инструменты, прямые и косвенные инструменты, общие и селективные инструменты, рыночные и нерыночные инструменты. 
 
Ниже приводится краткая характеристика основных инструментов денежно-кредитной политики: 
 
·        Официальная учетная ставка - относительно редко изменяемая ставка ЦБ, по которой он готов учитывать векселя или предоставлять кредиты другим банкам в качестве кредитора последней инстанции. 
 
·        Обязательные резервы - часть ресурсов банков, внесенных по требованию властей на беспроцентный счет в ЦБ. 
 
·        Операции на открытом рынке - операции ЦБ по купле-продаже коммерческих и казначейских векселей, государственных облигаций и прочих ценных бумаг, а также краткосрочные операции с ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки. 
 
·        Моральное воздействие - рекомендации, заявления, собеседования традиционно играют важную роль в денежно-кредитной политике многих развитых стран. 
 
·        Разумный банковский надзор - различные методы контроля за функционированием банков с точки зрения обеспечения их безопасности на основе сбора информации, требования соблюдения определенных балансовых коэффициентов. 
 
·        Контроль за рынком капиталов - порядок выпуска акций и облигаций, включая стандартные правила-требования, очередность эмиссии, официальный предел внешних заимствований относительно самофинансирования, квоты выпуска облигаций и др. 
 
·        Допуск к рынкам - регулирование открытия новых банков, разрешение операций иностранным банковским учреждениям. 
 
·        Специальные депозиты - часть прироста депозитов или кредитов коммерческих банков, изъятая на беспроцентные счета в ЦБ. 
 
·        Количественные ограничения - потолки ставок, прямое ограничение кредитования, периодическое “замораживание” процентных ставок. 
 
·        Валютные интервенции - купля-продажа валюты для воздействия на курс и, следовательно, на спрос и предложение денежной единицы. 
·        Управление госдолгом. Эмиссия гособлигаций нейтрализует ликвидность банков, связывает их средства, и поэтому масштабы госдолга, техника его эмиссии, форма размещения имеют большое значение для контроля за денежным обращением. 
 
·        Таргетирование - установление целевых ориентиров роста одного или нескольких показателей денежной массы. 
 
·        Регулирование фондовых и фьючерских операций путем установления обязательной маржи. 
 
·        Нормы обязательного инвестирования в государственные ценные бумаги для банков и инвестиционных институтов. 
1.2. Эмиссия наличных денег и организация их обращения 
 
 
Следующей по значению функцией является эмиссия наличных денег и организация их обращения. 
 
В целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации на Банк России возлагаются следующие функции: 
 
·        прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов; 
 
·        установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; 
 
·        установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения; 
 
·        определение порядка ведения кассовых операций. 
 
При этом, необходимо отметить, что на Западе эмиссионная монополия за ЦБ как представителем государства закреплена законодательно только в отношении банкнот и, в некоторых случаях, монет. Наличное обращение там имеет крайне небольшое место даже в расчетах населения - обычно менее 5 - 10%. Планирование наличного обращения отсутствует ввиду его бессмысленности: деньги автоматически “продаются” банками через отделения ЦБ по мере предъявления спроса и не могут использоваться для покрытия дефицита государственного бюджета. Поэтому монополия на банкнотную эмиссию не подразумевает ее жестокого контроля или увязки с макроэкономическими показателями. 
 
Эмиссия банкнот в принципе отличается от выпуска долговых обязательств государства только тем, что банкноты - простые векселя до востребования - могут использоваться как законное платежное средство и по ним не надо платить процент. Поскольку современные деньги имеют кредитный характер, банковские счета, по сути, мало чем отличаются от банкнот и представляют собой основной компонент денежной массы в обращении. 
 
ЦБ развитых стран часто занимаются не только производством, но и дизайном, защитой банкнот от подделки, другими техническими вопросами. 
 
На Западе не пишут на банкнотах, что они обеспечиваются золотом, драгоценными металлами и прочими активами ЦБ, но это отражено в их публикуемых балансах. Обеспечением выступает актив ЦБ, основными статьями которого обычно являются золотовалютные резервы, портфель государственных и прочих ценных бумаг, кредиты банкам под залог ценных бумаг. В развитых странах вопрос обеспечения банкнотной эмиссии решается по-разному, но он всегда имеет юридическую основу, нередко законодательно определен характер обеспечения и, следовательно, косвенные пределы бумажной эмиссии. 
 
О незначительной роли функции ЦБ как эмиссионного центра нередко свидетельствует отсутствие специального подразделения в головной конторе ЦБ. Данная функция все более рассматривается как техническая и касается в основном отделений банка, непосредственно занимающихся кассовой работой, а также типографии, печатающей банкноты. Монополия нужна, прежде всего, для исключения злоупотреблений и содействия проведению единой денежно-кредитной политики. 
 
Безналичная эмиссия составляет особую проблему. ЦБ не располагает ни формальной, ни фактической монополией на такую эмиссию, и она не равнозначна средствам на счетах коммерческих банков в ЦБ. Банки держат в ЦБ главным образом обязательные резервы, которые от них требуют власти в порядке денежно-кредитного регулирования, а в меньшей степени - средства для клиринговых расчетов. Сумма таких депозитов обычно не превышает 30 - 50% баланса ЦБ, а чаще имеет еще более незначительный вес.Безналичная эмиссия не совершается исключительно ЦБ. Коммерческие и прочие банки могут создавать денежную массу теми же методами, что и ЦБ. Разница лишь в том, что коммерческие банки делают это для развития своих операций, а ЦБ - при нехватке средств для регулирования ликвидности банковской системы. Анализ балансов ЦБ показывает, что объем их безналичной эмиссии незначителен по сравнению с деятельностью других банков. 
1.3. Банковское регулирование и надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. 
Еще одна функция Центрального Банка РФ заслуживает внимания – это банковское регулирование и надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, т.е. система мер, с помощью которых государство через ЦБ занимается обеспечением стабильного, безопасного функционирования банков, предотвращением дестабилизирующих тенденций.  
 
Законодательное регулирование банковской деятельности и денежно-кредитной политики в России основывается на Конституции Российской Федерации, ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", на других федеральных законах, а также нормативных актах Банка России. 
 
В частности, ФЗ «О банках и банковской деятельности» дает определение банковскому учреждению, устанавливает порядок создания и закрытия банков, защиту клиентов и т.д.: 
 
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные ФЗ «О банках и банковской деятельности». Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. 
 
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: 
 
·       привлечение во вклады денежных средств физических и юридическихлиц, 
 
·       размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. 
 
Кроме того, Кредитная организация вправе осуществлять следующие сделки: 
 
·       выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; 
 
·       приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; 
 
·       доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; 
 
·       осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации; 
 
·       предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; 
 
·       лизинговые операции; 
 
·       оказание консультационных и информационных услуг. 
 
Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время, отмечено, что кредитной организации запрещается заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. 
 
Кредитные организации подлежат государственной регистрации в Банке России. Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций. 
 
За регистрацию кредитных организаций взимается сбор в размере, определяемом Банком России, но не более 1 процента от объявленного уставного капитала кредитной организации. Указанный сбор поступает в доход федерального бюджета. 
 
Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 
 
Кредитные организации получают право осуществления банковских операций с момента получения лицензии, выдаваемой Банком России. 
 
Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные ФЗ «О банках и банковской деятельности». Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России. 
 
Иностранный банк - банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован. 
 
В случае нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, устанавливаемых им обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, а также совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право в порядке надзора применять к кредитной организации меры, установленные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".  
 
В частности Центральный банк РФ вправе:  
 
1. взыскать с кредитной организации штраф до 1 процента от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 процента от минимального размера уставного капитала; 
 
2. потребовать от кредитной организации: 
 
а) осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов; 
 
б) замены руководителей кредитной организации; 
 
в) реорганизации кредитной организации; 
 
3. изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; 
 
4. ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года; 
 
5. назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России; 
 
6. Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". Порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливается нормативными актами Банка России. 
 
Кроме того, Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. При этом, нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам. 
 
Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров за исключением случаев, установленных Советом директоров.  
 
Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. 
Нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств. 
 
Следует отметить, что надзорные и регулирующие функции Банка России могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского надзора. Решение о создании данного органа принимается Советом директоров. 
 
Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности установленных ими обязательных нормативов. 
 
         Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 
 
Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности. 
 
Для осуществления своих функций Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций и федеральных органов исполнительной власти необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации. 
 
В то же время, Банк России не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц - клиентов. 
 
В основе банковского регулирования и надзора лежит принцип так называемого “верблюда”. Английский акроним “CAMEL” (верблюд) составлен по заглавным буквам основных критериев банковского надзора: 
 
·       достаточность капитала (отношение собственных средств к суммарным активам); 
 
·       качество активов с точки зрения риска, ликвидности и т.д.; 
 
·       качество менеджмента (квалификация управляющих); 
 
·       ликвидность: способность быстро и безболезненно выполнять обязательства (соотношение ликвидных и прочих активов); 
 
·       доходность; 
 
ЦБ РФ следит, прежде всего, за указанными показателями деятельности банков и требует от банков представления значительной по объему статистической информации для того, чтобы быть в состоянии защитить общественные интересы, вовремя отреагировать на негативные тенденции.