Экономическая сущность бюджета

Республика  Башкортостан один из немногих субъектов  Российской Федерации, обладающий мощным налоговым потенциалом. Республика Башкортостан находится в едином налоговом пространстве Российской Федерации. Региональные и местные  налоги устанавливаются и взимаются  в соответствии с федеральным  налоговым законодательством.

Наибольший  удельный вес в доходах республиканского бюджета составляют налоговые поступления. Основная доля налоговых доходов  приходится на поступления прямых налогов, среди которых важную роль играют поступления платежей по налогу на прибыль, высокая доля которых обусловлена динамичным развитием экономики республики. Имеется тенденция роста налогов на имущество, что отражает процесс постепенного повышения рыночной стоимости объектов недвижимости как производственного, так и непроизводственного назначения, связанного с повышением оценки перспектив экономического развития республики, а также с процессом направления средств предприятий в больших размерах на капитальные вложения.

Изменения порядка  зачисления налога на добавленную стоимость  и акцизов в бюджеты субъектов  Российской Федерации на федеральном  уровне отразились на поступлениях налогов  на товары и услуги.

Местный бюджет

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения.

Согласно  ст. 15 «Местные бюджеты» БК РФ:

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

В местных  бюджетах в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации  раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных  обязательств муниципальных образований  в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления  отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских  и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованьями.

(В ред.  Федерального закона от 26.04.2007 №  63-ФЗ.)

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Государственный внебюджетный фонд

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном  БК РФ.

Общие принципы и правовой статус государственных  внебюджетных фондов:

1. Вне федерального  бюджета образуются государственные  фонды денежных средств, управляемые  органами государственной власти  РФ и предназначенные для реализации  конституционных прав граждан  на:

- социальное  обеспечение по возрасту;

- социальное  обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,  рождения и воспитания детей  и в других случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о социальном обеспечении;

- социальное  обеспечение в случае безработицы;

- охрану  здоровья и получение бесплатной  медицинской помощи.

2. Правовой  статус, порядок создания, деятельности  и ликвидации государственных  внебюджетных фондов определяются  федеральным законом в соответствии  с БК РФ.

3. Средства  государственных внебюджетных фондов  находятся в федеральной собственности.

4. Средства  государственных внебюджетных фондов  не входят в состав бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и изъятию  не подлежат.

Большинство фондов создаются в процессе перераспределения  национального дохода с помощью  специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств  из бюджета. Бюджетные средства переводятся  в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения  конкретных задач.

Государственные внебюджетные фонды формируются  за счет таких источников, как: социальный налог; налоги, установленные для  соответствующего фонда; целевые отчисления в соответствующий фонд; средства бюджета; отчисления от прибыли организаций; займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом; добровольные взносы граждан и организаций.

Главная цель их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

- Пенсионный  фонд Российской Федерации; 

- Фонд социального  страхования Российской Федерации; 

- Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования; 

- Государственный  фонд занятости населения Российской  Федерации.

Пенсионный  фонд РФ был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, выполняющим отдельные  банковские операции. Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджет Пенсионного  фонда утверждается Государственной  Думой. В законе о бюджете Пенсионного  фонда утверждаются общая сумма  доходов, в т. ч. По источникам, и общая  сумма расходов по направлениям.

Главными  задачами Пенсионного фонда РФ являются:

1) выплаты  в соответствии с действующим  на территории РФ законодательством  государственных пенсий в виде  трудовых, военных и социальных  пособий, а также пенсий по  инвалидности;

2) предоставление  пособий по уходу за ребенком, за выслугу лет, пособий по  случаю потери кормильца, компенсационных  выплат;

3) организация  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Общее руководство  Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Правление Пенсионного  фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.

Фонд социального  страхования создан в РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования  РФ». Этот фонд является самостоятельным  и строго целевым.

Средства  государственного социального страхования  расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о фонде, в соответствии с бюджетом фонда, бюджетами и  сметами исполнительных органов  фонда, утвержденными в установленном  порядке. Фонд государственного социального  страхования является важнейшим  экономическим инструментом в системе  мер государства по материальному  обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в  трудовом процессе. Он представляет собой  централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Фонд выступает  в качестве специализированного  финансово-кредитного учреждения при  Правительстве РФ.

Главными  задачами Фонда социального страхования  РФ являются:

1) обеспечение  гарантированных государством пособий  и выплат;

2) участие  в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования;

3) организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  государственного социального страхования.

Фонд обязательного  медицинского страхования функционирует  в соответствии с Законом РСФСР  «Об обязательном медицинском страховании  граждан РСФСР» от 28 июня 1991 г. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам России получение  медицинской и лекарственной  помощи за счет средств Фонда обязательного  медицинского страхования. Формирование финансовых ресурсов Фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого социального  налога.

По организационному признаку Фонд обязательного медицинского страхования выступает в виде:

1) Федерального  фонда - создается Правительством  РФ;

2) территориального  фонда - создается правительствами  республик в составе РФ, органами  власти автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Основными задачами Фонда обязательного медицинского страхования являются:

1) обеспечение  предусмотренных законодательством  мероприятий по всеобщности обязательного  медицинского страхования граждан;

2) поддержка  финансовой устойчивости системы  обязательного медицинского обслуживания;

3) участие  в разработке и осуществлении  государственной политики в области  охраны здоровья населения и  др.

В функции  фондов включается контроль за своевременным  и полным поступлением взносов, а  также за рациональным их использованием.

Федеральный и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими  финансово-кредитными учреждениями. Они  предназначены для аккумулирования  финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение  финансовой стабильности государственной  системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного  медицинского страхования, проводимого  страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор  обязательного медицинского страхования.