Государственный бюджет в финансовой системе страны

2.1.3. Доходы от использования  лесного фонда.

2.1.4. Перечесление прибыли  от Центробанка РФ.

2.1.5. Плата за пользование  водными и биологмческими ресурсами.

3.Безвозмездные  перечисления.

3.1. От бюджетов других  уровней

3.2. От государственных  организаций

3.3. От нерезидентов

Доходы государственного бюджета выступают объектом дальнейшего  распределения централизуемой в  руках государства стоимости.

Государство, выступая как  совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем расходы бюджета включают финансирование:

• Содержания  органов государственной власти;
• Фундаментальных исследований, развития промышленности и сельского хозйства;
• Охраны окружающей среды;
• Социально- культурной сферы;
• Других сфери отраслей.

Класификация расходов по целевому назначению, т. е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально  использзовать бюджетные средства и я вляется необходимой базой  для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Функции государственного бюджета  осуществляются на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

1.3Межбюджетные  трансферты государственного бюджета  РФ

Межбюджетные  трансферты представляют собой средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету системы РФ.

Межбюджетные  трансферты: 

• дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• иные межбюджетные трансферты;
• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

¹Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения  базируются на следующих принципах:

• распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетной системы;
• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

  Реформа межбюджетных отношений  направлена на решение следующих  задач:

• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
• выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий, финансируемых из бюджетов всех уровней;
• создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

Основу межбюджетных отношений составляют следующие  принципы:

• сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетов разных уровней;
• законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований;
• объективно обусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
• единство бюджетной системы.¹

Для устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений необходимы:

1) повышение эффективности  функционирования региональных  бюджетных систем, оздоровление  региональных финансов;

2) сокращение дотационности  и количества дотационных территорий;

3) минимизация встречных  финансовых потоков;

4) обусловленность выделения  средств и повышение контроля  и ответственности за их использование  регионами;

5) обеспечение дополнительной  финансовой поддержки высокодотационных  территорий;

6) создание механизмов  выборочной инвестиционной поддержки  территорий;

7) использование режимов  совместного финансирования за  счет средств федерального и  бюджетов субъектов РФ для  реализации отдельных программ  и проектов;

8) повышение заинтересованности  органов государственной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления в увеличении  производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

9) обеспечение взаимной  увязки межбюджетных отношений  органов государственной власти  Российской Федерации, субъектов  РФ и органов местного самоуправления;

10) обеспечение соответствия  федеральному законодательству  соглашений по вопросам межбюджетных  отношений, подписанных в рамках  договоров между федеральными  органами государственной власти  и органами власти субъектов  РФ о разграничении предметов  ведения и полномочий.⁵

Анализ межбюджетных трансфертов.

Рассмотрим сводные данные о будущих расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без  учета межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

 
в млрд. рублей

	2010	2011	2012	2013
	сводная бюджетная роспись*	проект	проект	Проект
Межбюджетные трансферты по   всем разделам бюджетной классификации расходов - всего	1323,7	1259,4	1023,5	963,2
изменения к предыдущему  году:
сумма		-64,3	-235,9	-60,3
%		-4,9	-18,7	-5,9
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %	12,94	11,82	9,11	7,91
Доля в ВВП, %	2,93	2,5	1,83	1,56
1) Раздел 14. Межбюджетные  трансферты бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего	575,6	569,8	443,7	442,4
изменения к предыдущему  году:
сумма		-5,8	-126,1	-1,3
%		-1	-22,1	-0,3
в том числе:
Подраздел 14 01. Дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	397,0	397,0	397,0	397,0
Подраздел 14 02. Иные дотации	106,2	126,3	35,1	35,1
изменения к предыдущему  году:
сумма		20,1	-91,2	0,0
%		18,9	-72,2	0,0
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера	72,4	46,5	11,6	10,3
изменения к предыдущему  году:
сумма		-25,9	-34,9	-1,3
%		-35,8	-75	-11,2
2) Межбюджетные трансферты  целевого характера - всего	748,1	689,6	579,8	520,8
изменения к предыдущему  году:
сумма		-58,5	-109,8	-59,0
%		-7,8	-15,9	-10,2

 

Анализ приведенных  в таблице данных показывает, что  общая доля межбюджетных трансфертов  по всем разделам классификации расходов федерального бюджета (без учета  трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

 

 

                   1.4 Бюджетное устройство и система

Под бюджетным устройством следует понимать организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах оно имеет два уровня: государственный и местные бюджеты, в федеральных- три звена: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

    В соответствии  с  Бюджетным кодексом РФ  бюджетная система нашей страны  представляет собой совокупность  бюджетов трех уровней- РФ, субъектов  РФ и административно- территориальных  образований. 

     Бюджетная  система является частью системы  государства и, по сути, представляет  собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

     Бюджетная  система представляет собой совокупность  отношений, возникающие между  различными субъектами в процессе:

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их  исполнением.

Бюджетная система основана на экономических  отношениях и государственном  устройстве РФ.

     Бюджетная  система РФ представляет собой  совокупность бюджетов разных  уровней , основанную на социально-  экономических взаимоотношениях  и бюджетном законодательстве.

      Бюджетная  система РФ состоит из трех  звеньев:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• регионального бюджета или бюджета субъектов Федерации- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет  Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга;
• местного бюджета или бюджета муниципальных образований- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Под принципом бюджетной системы РФ понимаются основные положения, лежащие в основе построения всех ее звенье, формирования доходов, финансирования расходов и организации бюджетного процесса в целом. Они определяют бюджетную систему как единое целое, а также устанавливают задачи, условия и требования кее функционированию.

Бюджетная система РФ  базируется на принципах:

• принцип единства бюджетной системы РФ;
• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различного уровня;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджета;
• принцип гласности.

Все принципы бюджетной системы РФ взаимосвязаныи взаимообусловлены.

Нормативные акты, принимаемые  вцелях регулированиябюджетных отношений  всех уровней должны не противоречить  принципам бюджетной системы.

Теперь рассмотрим каждый принцип поподробнее.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единообразие:

• бюджетного законодательства РФ;
• принципов организации и ффункционирования бюджетной системы РФ;
• форм бюджетной документации и отчетности;
• бюджетной классификации бюджетной системы РФ;
• санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;
• установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
• ведения бюджетного учета и отчетности.

Принцип разграничения  доходо и расходов между уровнями бюджетной системы РФ заключается:

• в закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ;
• определение полномочий органов государственной власти ( органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности  бюджетов предполагает:

• самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюдженый процесс;
• устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов ( за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);