Государственный бюджет Кыргызстана

Изменение в норме обычного права, т.е. адатного права, обуславливалось как внутренним развитием кыргызского общества, так и внешним влиянием, что нашло свое отражение в практике суда биев и в “Эреже”.

Кокандское ханство по своему государственному устройству было абсолютной монархией. Хан являлся руководителем государства и официально имел неограниченные права. Хан управлял государством опираясь на правящее племя, духовенство, правящие касты других племен, чиновников и военных.

Ученый-историк Махмуд Ходжи в своей книге "История Туркестана" дает характеристику 24 крупным государственным должностям.

По его определению, после хана самая значимая должность — кушбеги. Он являлся главным советником хана и одновременно назначался независимым правителем (хакимом) одного из крупных городов. Так, как отмечено в источниках, Ташкентом в течение определенного времени правил кушбеги.

Должность парваначи по своему статусу считалась равной кушбеги. С течением времени в ханстве первой должностью стала должность мингбаши. Мингбаши в ханстве считался главным визиром (министром).

Чиновник ханства, занимающий должность худойчи, занимался приемом заявлений, адресованных хану.

В то же время были внедрены и такие должности, как глава постов ханской спальни, мирахур, глава сарбазов (солдат), накиб, аталык, додхо, мехтар, смирахур, юзбаши (сотник), унбаши (десятник).

Кроме того, были должности с большим значением, ответственные за соблюдение предписаний исламского шариата. Это должности шейх-ул-ислама, казикаляна, кази, кази аскара, муфтия. На эти должности назначались лишь представители духовенства. В ханстве также имелись должности шиговула, мухтасиба, дафтардора, саркора, инока и другие. В административно-правовом отношении ханство разделилось на вилаяты (пятнадцать), бекства и аксакалства.

В соответствии с военной реформой, проведенной в период правления Алимхана, начала образовываться регулярная армия из воинов батыров. Каждому батыру была назначена ежемесячная заработная плата в 50 танга.

В середине XIX в. в Кокандском ханстве, как и в Бухарском эмирате, существовали три формы землевладения: государственная — амляк, частная —мульк и земли мечетей и медресе — вакуф. Основным налогом, взимаемым с земледельцев, был поземельный налог — харадж, который собирался в виде продукции сельского хозяйства, а со скотоводов брали закят, т.е. забирали определенное количество скота, которое отдавали хану за пользование пастбищами и водой. Дехкане, ремесленники и торговцы выплачивали также налог за содержание скота, за аренду земли, существовали налоги на соль, на собственность, на свадьбу, за пользование водой, а также налог с садов и огородов и т. д. Большие доходы хану приносили сборы с торговцев и ремесленников. Сборы производились при совершении торговой сделки, а с ремесленников собирали дань с каждого цеха. С увеличением расходов ханы вводили новые повинности. Например, Худоярхан ввел даже налог на сбор пиявок, налог за показ прирученных диких зверей — волков и медведей на базаре. Этот налог взимали со всех торговцев на базаре.

Кроме налогов, существовало множество отработок: ремонт и строительство оросительных каналов, ремонт крепостей, строительство мостов, участие в военных действиях и т. д. Кто не мог выполнить этих повинностей, обязан был заплатить определенную сумму за каждый вид отработки или нанять вместо себя другого. Самой тяжелой была воинская повинность, при которой все мужское население в обязательном порядке должно было участвовать в военных действиях хана, обеспечивая себя пропитанием и снаряжением.

Господство Российской империи в Кыргызстане. После завоевания всей территории Кыргызстана Российская империя ввела здесь свою систему управления. Территория Кыргызстана оказалась разделённой между областями Жети-Суу (Семиречье), Сырдарья и Фергана Туркестанского генерал-губернаторства. Кыргызы проживали в Пишпекском, Пржевальском уездах Жети-суйской области, в Олуя-Атинском уезде Сыр-дарьинской области, в Наманганском, Чустском, Андижанском, Ошском, Маргеланском, Чимионском, Кокандском и Исфанийском уездах Ферганской области. В начале 1880 уезды Ферганской области были укрупнены и преобразованы в пять новых уездов — Кокандский, Маргеланский, Наманганский, Андижанский и Ошский. Такое административное деление полностью соответствовало царскому колониальному принципу: «разделяй и властвуй». Для управления новыми колониями Российская империя разработала отдельный свод законов (Положение). Если сев. часть Кыргызстана, вошедшая в состав империи раньше, управлялась до 1886 на основании «Временного положения», принятого 11 июля 1867, то юж. часть управлялась в течение 10 лет на основании «Положения», разработанного в 1873 Кауфманом. В 1886 для управления колониальными народами Туркестанского генерал-губернаторства было разработано новое «Положение», согласно к-рому адм. управление приняло военно-колониальный характер.

Управленческая власть находилась в руках генерал-губернатора или военного губернатора, а исполнение производилось чиновниками канцелярии генерал-губернатора. При генерал-губернаторе действовал совет, состоявший из военных губернаторов областей и др. высокопоставленных чиновников. В областях власть была в руках военных губернаторов. При губернаторе действовало управление, состоящее из трёх отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного. Начальник уезда непосредственно контролировал военную, адм. и полицейскую ветви власти. На должности в этих ветвях власти назначались люди, имеющие воинские звания, что исключало привлечение представителей местного населения на эти службы. Вначале для влиятельных среди народа родовых правителей, манапов и биев существовала формальная должность — «помощник начальника уезда», но после укрепления российской власти она была аннулирована. В уездах кыргызские селения делились на волости, состоящие из 1000—2000 семей, а те, в свою очередь, делились на сельские части. Во главе волостей стояли волостные, к-рые переизбирались раз в 3 года. На эти должности назначались представители местного населения, к-рые обязаны были беспрекословно подчиняться вышестоящим инстанциям.

«Положения», принятые в 1867 и 1886, полностью ограничивали все права местного населения. Согласно 270-й статье «Положения» 1886 земельные владения кочевого населения, живущего в Кыргызстане, перешли в собственность государства. Таким образом, Российская империя в любой момент при желании могла отнять летние пастбища и зимовья у кыргызского народа, хотя они населяли здешние места с древних времен. В результате, из 36 млн. десятин земли Жетисуйской области 29 млн. десятин, из 45 млн. десятин земли юж. кыргызов 3 млн. десятин были отняты и переданы представителям славянских национальностей, переселившихся сюда из России. Земельные владения и имущества мечетей и управление ими были переданы-в распоряжение областных управлений. Таким образом, начиная с присоединения к Российской империи, колониальной властью стали ограничиваться политические, экономические и религиозные права кыргызов.