Государственный бюджет как элемент государственного регулирования важнейших государственных программ

Формы и методы осуществления функций государства

 

Формы осуществления функции государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

 

Выделяют правовые и организационные формы. Правовые формы есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относят деятельность:

правотворческую (по подготовке и изданию нормативных актов);

правоприменительную (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);

правоохранительную (по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

 

К организационным формам относят деятельность:

организационно-регламентирующую (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и др.);

организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.);

организационно-идеологическую (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и пром.).

 

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

 

      1.2 Государственное регулирование

Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

 

 Важный  компонент механизма — его  методы и инструменты. С их  помощью формируются ресурсы, необходимые  для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие  государства на экономику.

 

 По характеру  действия выделяют методы административные  и экономические.

 

 Административные  методы основываются на силе  власти и предусматривают: законодательные  ограничения (лицензирование экспорта  и введение экспортных квот, замораживание  цен, введение лицензирования определенных  видов предпринимательской деятельности  и др.); обязательные требования  к экономическим субъектам по  достижению ими однозначно определенных  параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного  капитала, заработной платы и  пр.); порядок организации, ведения  и ликвидации бизнеса (правила  государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры  и сроки вносимых ими налогов  и т.д.). Такие методы являются  формализованными, преимущественно  предписывающими, влияют на выбор  хозяйствующими субъектами вариантов  действий.

 

 Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности, являются средообразующими.

 

 По способу  применения различают методы  прямого и косвенного воздействия.

 

 Методы  прямого воздействия предполагают  такое регулирование экономики, при котором государство в  инициативном порядке осуществляет  определенные действия, используя  принадлежащие ему объекты и  ресурсы. Оно, например, устанавливает  профиль и направления деятельности  казенных предприятий, утверждает  их планы, осуществляет контроль за финансовыми операциями, устанавливает цены на их продукцию; проводит административное разделение монополистических объединений; принудительно приобретает пакеты акций или целые предприятия; осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. Посредством такого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета.

 

 Посредством  методов прямого регулирования  организуется и функционирует  система государственного социального  обеспечения. Последняя реализуется  в рамках программ, во-первых, социального  страхования (выплата пенсий по  старости, пособий по временной  нетрудоспособности, безработице, медицинское  страхование и др.), во-вторых, социального  вспомоществования (помощь многодетным  семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.). Прямое регулирование  осуществляется также через налоговую (определение состава налогов  и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики  предложения денег), ценовую (замораживание  цен, установление определенного  уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую (введение системы  тарифов и квот) политику государства.

 

 Методы  косвенного воздействия призваны  создать условия, при которых  субъекты экономики будут заинтересованы  принимать решения, соответствующие  целям экономической политики  государства. Их достоинством является  способность балансировать общественные  и частные интересы, недостатком  — определенный временной лаг  между разработкой и применением  государством соответствующих мер  и полученными изменениями в  поведении и результатах деятельности  субъектов хозяйствования.

 

 Косвенное  регулирование осуществляется, прежде  всего, через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую  политику государства.

 

 Инструментарий  налоговой политики в этом  случае включает: налоговые скидки  на инвестиции («инвестиционный  налоговый кредит»), систему ускоренной  амортизации основного капитала, специальные налоговые льготы.

 

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают:

 

- операции  с государственными ценными бумагами  на фондовом рынке;

- расширение  или ограничение кредита через  механизм учетной ставки;

- варьирование  учетной ставки кредита и норм  обязательных банковских резервов;

- страхование  экспортных кредитов;

- кредитование  перспективных отраслей и др.

 

 В рамках  бюджетной политики государство  оказывает косвенное воздействие  на экономику посредством бюджетных  субсидий на развитие отсталых  районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку  управляющих и др.

 

 Государственное  регулирование цен, осуществляемое  с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие  на цены экономически — через  соотношение между спросом и  предложением на рынке. Здесь  важную роль играют политика  эмиссионная, направленная на ограничение  денежной массы в обращении, и  политика налоговая (например, отмена  ряда налогов, снижение налоговых  ставок и др.).

 

 Внешнеэкономическое  регулирование включает в себя  торговую политику, управление обменным  курсом, привлечение иностранных  инвестиций и др.

 

 Реализация  функций, форм, методов государственного  регулирования осуществляется посредством  экономической политики государства.

 

 Именно  экономические регуляторы несут  на себе основную нагрузку  в процессе создания наиболее  эффективных условий хозяйствования.

 

 К мерам  прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих  на производство товаров и  услуг, относят целевое финансирование  и государственные закупки.

 

 Целевое  финансирование – выделение денежных  средств государством из бюджета  целевым назначением для использования  в качестве средства решения  определенной социально-экономической  проблемы или создания определенного  объекта. Важнейшим объектом целевого  финансирования являются государственные  программы и заказы. Программы  разрабатываются в различных  областях, например, в сфере освоения  космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных  исследований. При этом правительство  делает соответствующий госзаказ  фирмам на производство определенных  видов продукции. Эти заказы надежны  и выгодны, поэтому предприятия  охотно участвуют в конкурсах  на их получение.

 

 Государственные  закупки – часть произведенных  в стране или за рубежом  товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за  счет средств государственного  бюджета. Такие покупки осуществляются  государством для нужд собственного  потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления  населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия  для создания госрезервов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственные программы как  область регулирования

    2.1 Сущность бюджета

 

Бюджет — это конкретный подробный план сбора и использования ресурсов экономическими агентами за определенный период.

 

Государственный бюджет — документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).

Функции государственного бюджета:

• Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации
• Легально контролирует действия правительства
• Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности
• Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства

 

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

 

План сбора доходов и использования расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические и финансовые фонды т. п.). Бюджеты имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

 

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 1):

 

Доходы государственного бюджета — завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета — исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 2).

 

 

Рис. 1. Воздействие государственного бюджета на основные экономические показатели:

• Объем производства
• Инветиции
• Реальные доходы
• Уровень безработицы
• Величина денежной массы
• Уровень процента
• Валютный курс
• Государственный долг
• Инфляция

 

 

Рис. 2. Основные направления доходов и расходов государственного бюджета

 

Государственный бюджет — это основной финансовый план страны, имеющий силу закона.

 

Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов.

• Доходы государственного бюджета:
• Налоги на доходы юридических и физических лиц
• Поступления от реального сектора (налог на прибыль)
• Поступление косвенных налогов и акцизов
• Пошлины и неналоговые сборы
• Региональные и местные налоги
• Расходы государственного бюджета:
• Промышленность
• Социальная политика
• Сельское хозяйство
• Государственного управление
• Международная деятельность
• Оборона
• Правоохранительная деятельность
• Наука
• Здравоохранение