Государственный бюджет. Бюджетная
политика
Кыргызская Республика
не могла самостоятельно проводить
политику в отношении налогово-бюджетной
и денежно-кредитной системы,
пока не имела своей гос.
независимости. С приобретением
независимости и переходом на
рыночные отношения, в республике
была сформирована самостоятельная
финансово-кредитная система.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ.
В экономике республики в связи
с усилением роли бюджета требовалось
снова пересмотреть бюджетную
систему. Поэтому в 1991 был принят
первый Закон о бюджете, где
бюджет республики был разделен
на самостоятельный республиканский
и местный бюджеты. Гос. бюджет
отражает операции республиканского
правительства и органов управления
7 областей. В нем показаны, наряду
с общими расходами, чистые
трансферты во внебюджетные фонды
(главным образом, в Социальный
фонд) и гос. предприятия. С
1998 в бюджет стала включаться
Программа инвестиций. Бюджет Социального
фонда составляется отдельно, но
представляется в Жогорку Кенеш
для утверждения вместе с гос.
бюджетом. С 1996 большой успех был
достигнут в совершенствовании
бюджетных процедур. В мае 1998 был
принят новый Закон Кыргызской
Республики «Об основных принципах
бюджетного права в Кыргызской
Республике», в котором устанавливаются
подробные процедуры его составления.
Казначейская система, созданная
в 1995 при содействии Международного
валютного фонда, состоит из
Центрального казначейского управления
в Министерстве финансов и
65 региональных казначейств. В
системе казначейства был установлен
порядок, согласно которому, все
государственные доходы на республиканском,
областном и районном уровнях
депонируются на одном казначейском
счету и все расходы с этого
счета должны санкционироваться
казначейством. Для совершенствования
контроля за исполнением бюджета
была создана Бюджетная комиссия
при Правительстве Кыргызской
Республики.
С начала 1998 Министерство
финансов, с поступлением доходов
стало выписывать всем бюджетным
организациям ежемесячные расходные
ордера, с учетом текущего положения.
В ордерах устанавливается верхний
лимит расходов на основе обязательств.
В октябре 1998 путем изменения
Конституции были строго ограничены
полномочия парламента во внесении
изменений в бюджет. Жогорку Кенеш
больше не может вносить поправки
в бюджет без согласия Правительства.
Была установлена новая система
распределения доходов между
центральным правительством и
местными органами власти. Старая
система основывалась на структурах,
унаследованных от советской
эпохи, которая предусматривала
ежегодные переговоры по поводу
размера ассигнований. Она не
ставила местные бюджеты в
жесткие рамки ограничений, в
случае недостаточного поступления
доходов. Ресурсы часто использовались
нерационально, невозможно было
гарантировать обеспечение самых
необходимых услуг на местном
уровне. По новой системе каждая
область получает 35% доходов от
подоходных налогов, налогов на
прибыль и акцизов, собираемых
на ее территории. Области получают
целевые официальные гранты (передача
прав на определенные суммы
денег) по категориям для обеспечения
минимальных услуг в области
здравоохранения и образования,
для выплаты зарплат, взносов
на социальное страхование и стипендий
в этих секторах. В течение последних пяти
лет Кыргызская Республика постепенно
сократила бюджетный дефицит, проведя
крупные бюджетные меры. Вследствие развала
СССР доля бюджетных доходов во внутреннем
валовом продукте (ВВП) сократилась с 35,8%
до 16,2%, в то время как расходы сократились
с 40,0% до 18,7%. Бюджет суверенного Кыргызстана
характеризовался постоянным превышением
расходов над доходами.
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА. Главным
направлением бюджетной политики
Кыргызской Республики в перспективе
является стабилизация состояния
гос. бюджета, снижение его
дефицита путем максимальной
мобилизации доходов и жесткого
ограничения расходов. Республиканский
бюджет составляется и исполняется
Правительством Кыргызской Республики,
местные бюджеты — местными
гос. администрациями, органами
местного самоуправления и айыл
окмоту. Республиканский бюджет
рассматривается и утверждается
Жогорку Кенешем, местные бюджеты
— местными кенешами. Порядок
составления, рассмотрения, утверждения
и исполнения республиканского
бюджета определяется Законом
Кыргызской Республики «Об основных
принципах бюджетного права в
Кыргызской Республике». В Кыргызской
Республике установлена структура
распределения бюджетных полномочий
по функциям: функция Правительства
— расходные обязательства Правительства
Кыргызской Республики, финансируемые
из республиканского бюджета;
смешанные функции — расходные
обязательства Правительства Кыргызской
Республики, местных гос. администраций,
органов местного самоуправления
и айыл окмоту, финансируемые
из республиканского и местных
бюджетов посредством грантов;
местные функции — расходные
обязательства местных гос. администраций,
органов местного самоуправления
и айыл окмоту, финансирование
к-рых осуществляется из местных
бюджетов соответствующего уровня.
Из республиканского
бюджета финансируются мероприятия,
имеющие общегосударственное значение,
ответственность за к-рые полностью
возлагается на Правительство
Кыргызской Республики через
соответствующие гос. органы управления.
Республиканский бюджет обеспечивает
финансирование расходов по выполнению
общереспубликанских социально-экономических,
научно-технических и экологических
мероприятий и программ, целевых
программ для выравнивания уровня
экономического и социального
развития отдельных областей, городов
и р-нов. Республиканские органы
управления отвечают за обеспечение
нац. обороны и несут большую
часть расходов по системе
социальной защиты, а местные
органы несут основную ответственность
за обеспечение образования и
здравоохранения. Составление проекта
республиканского бюджета Кыргызской
Республики осуществляется Министерством
финансов Кыргызской Республики
на основании прогноза, предусмотренного
законом по текущим доходам
и расходам и установленными
Правительством Кыргызской Республики
приоритетами. К 1 августа каждого
года каждое министерство или
агентство, находящееся на республиканском
бюджете, должно представлять
в Министерство финансов Кыргызской
Республики свои планы по предоставлению
приоритетных услуг внутри бюджетной
программы, с проектом законодательства,
необходимого для внедрения плана.
Министерство финансов
Кыргызской Республики рассматривает
бюджетные планы министерств
и ведомств с участием представителей
указанных органов, вносит в
них, при необходимости, соответствующие
коррективы, составляет проект республиканского
бюджета и представляет его не позднее
чем за 4,5 месяцев до начала соответствующего
финансового года в Правительство Кыргызской
Республики вместе с объяснительной запиской,
включающей в себя подробный обзор статей
доходов и расходов бюджета, а также проект
закона Кыргызской Республики о республиканском
бюджете на соответствующие годы. Правительство
Кыргызской Республики рассматривает
проект республиканского бюджета, замечания
к нему и представляет в Жогорку Кенеш
Кыргызской Республики за 4 месяца до начала
соответствующего финансового года. Правительство
Кыргызской Республики организует исполнение
республиканского бюджета через Министерство
финансов Кыргызской Республики, налоговую
и таможенную инспекции, после принятия
каждого бюджета Жогорку Кенешем. Министерство
финансов Кыргызской Республики контролирует
и ежемесячно анализирует ход исполнения
республиканского бюджета и по итогам
каждого квартала представляет Правительству
Кыргызской Республики доклад о его исполнении.
Местными бюджетами являются бюджеты
областей, города Бишкека, р-нов, городов,
р-нов в городе, айылов и поселков, гос.
власть в к-рых осуществляют местные кенеши
соответствующих территориальных уровней.
Бюджет области состоит из областного
бюджета, бюджетов р-нов и городов областного
подчинения. Бюджет города состоит из
городского бюджета. Бюджет района состоит
из районного бюджета, бюджетов городов
районного подчинения, аильных и поселковых
бюджетов. В бюджеты кенешей — аильных,
поселковых, городов районного подчинения
и районных в городе — зачисляются: арендная
плата на землю, земельный налог, налог
с владельцев транспортных средств, гос.
пошлина в размерах, установленных законодательством
Кыргызской Республики (за исключением
взимаемой органами арбитражного суда
и органами внутренних дел за реализацию
населению паспортов нового образца);
местные налоги и сборы, взимаемые аильными,
поселковыми, городскими (городов районного
подчинения) и районными в городе кенешами;
поступления от сдачи в аренду имущества,
находящегося в коммунальной собственности;
др. доходы, в соответствии с законами
Кыргызской Республики. В местные бюджеты
могут направляться трансферты из вышестоящих
бюджетов, к-рые используются строго на
цели, предусмотренные законом.
Бюджеты областей, р-нов,
городов, р-нов в городе, айыльных
и поселковых кенешей обеспечивают
реальным достаточным финансированием,
соответствующим республиканским
нормативам, для достижения базовых
целей в образовании, здравоохранении,
социальном обеспечении и управлении
делами юстиции. В бюджеты областей,
р-нов, городов, р-нов в городе,
поселковых и сельских кенешей
могут быть включены расходы:
на гос. услуги общего назначения,
состоящие из расходов на исполнительные
органы (аппарат местных гос. администраций
и кенешей), фундаментальные научные
исследования (региональные архивы),
плановые службы, прочие услуги
общего назначения, не отнесенные
к др. категориям (аппараты управлений
и отделов областных, городских,
районных администраций, не классифицированные
по др. основным группам классификации
функций органов гос. управления);
на содержание находящихся в
местном подчинении учреждений
физической культуры; культуры; телевидения
и радиовещания; жилищно-коммунального
хозяйства; сельского, водного,
лесного хозяйства; рыболовства
и охоты; по др. основным группам
расходов, в соответствии с классификацией
функций органов гос. управления,
осуществляемых предприятиями, организациями
и учреждениями местного подчинения;
прочие, не отнесенные к основным
группам (трансферты общего характера
между различными уровнями гос.
управления) и прочие расходы,
не классифицированные по основным
группам. Местные кенеши самостоятельно
определяют направления использования
средств местных бюджетов в
пределах имеющихся у них средств,
нормы расходов на содержание жилищно-коммунального
хозяйства, учреждений здравоохранения,
народного образования, культуры, социального
обеспечения, физической культуры и спорта,
правоохранительных органов, охраны природы
и др. цели. Определяют дополнительные
льготы и пособия отдельным категориям
населения. Бюджетные комиссии местных
кенешей одновременно с рассмотрением
бюджета на предстоящий финансовый год,
рассматривают отчет об использовании
бюджета за предыдущий год, составляют
заключения и предоставляют их соответствующему
кенешу. Кенеши утверждают отчеты по докладам
местных гос. администраций, заключениям
и докладам бюджетных комиссий.
В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ
доходы расширенного государственного
бюджета (включая Социальный фонд)
несколько возросли и достигли
23,0% ВВП (20,4% ВВП в 2001 г.). По сравнению
с другими странами, включая страны
СНГ, доходы бюджета в Кыргызстане
являются очень низкими. Ключевым
компонентом государственных доходов
являются налоги, собираемость которых
в последнее время несколько
возросла, что и обеспечило указанное
выше увеличение совокупных доходов.
Вместе с тем налоговая система
Кыргызстана в своем нынешнем
виде не отвечает потребностям
социально-экономического развития
страны. Основным компонентом неналоговых
доходов государства являются
так называемые специальные средства,
представляющие собой доходы
бюджетных организаций от оказания
платных услуг негосударственному
сектору. Существующие сейчас
методы регулирования, учета,
распределения и использования
специальных средств существенно
снижают прозрачность бюджета,
сдерживают развитие секторов
образования и здравоохранения
(в которых эти специальные
средства в основном генерируются)
и способствуют увеличению регулятивного
бремени и коррупции в административных
ведомствах (второй основной источник
специальных средств). Для увеличения
доходов государственного бюджета
и выравнивания налогового бремени
необходима полномасштабная налоговая
реформа.