Формирование расходной части бюджета ФСС РФ

Средства Фонда  используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Положение о порядке  формирования и расходования средств  фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

 

Часть 2. Расходная часть Фонда социального страхования Российской Федерации

 

Расходы бюджета  Фонда социального страхования  включают в себя:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Рассмотрим показатели бюджета Фонда социального страхования за период 2006-2011 годы.

Таблица 1. Показатели бюджета ФСС в 2006-2011 гг., млрд. руб.

 

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Доходы бюджета ФСС	218,9	295,4	360,5	440,1	463,4	558,5
Расходы бюджета ФСС	208,2	303,1	379,4	448,5	491,2	497,5
Дефицит/Профицит бюджета  ФСС	10,7	-7,7	-18,9	-8,4	-27,8	61,0

 

В соответствии с таблицей 1, можно  сделать выводы. За 2006 год доходы бюджета ФСС составили 218 913 052,0 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование выделено 152 100 022,5 тыс. рублей; расходы - 208 150 996,2 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование выделено 142 999 713,9 тыс. рублей. Превышение доходов над расходами составило 10 762 055,8 тыс. рублей.

За 2007 год доходы бюджета ФСС составили 295,4 млрд. рублей; расходы – 303,1 млрд. рублей.  В 2007 году бюджет ФСС является дефицитным.

Общий объем расходов бюджета ФСС в 2008 году составил 379,4 млрд. рублей, в том числе на обязательное социальное страхование - 232 230 793,2 тыс. рублей и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -  47 837 255,1 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета ФСС  в 2009 году составил 448 500 817,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57 819 098,6 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда  обязательного медицинского страхования в сумме 16 834 691,7 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета ФСС в 2010 году составил 491,2 млрд. рублей, в том числе на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 317 205 960,1 тыс. рублей и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 57 533 444,5 тыс. рублей. Объем доходов составил 463,4 млрд. рублей. Бюджет ФСС в данном году является самым дефицитным.

Бюджет Фонда на 2011 год исполнен по доходам в сумме 558 594,7 миллиона рублей (121,7 процента от утверждённых показателей) и по расходам в сумме 497 569,0 миллиона рублей (108,9 процента от утверждённых показателей). В целом бюджет Фонда в 2011 году исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 61 025,6 миллиона рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 42 310,7 миллиона рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 12 337,2 миллиона рублей.

Общий объем расходов бюджета ФСС на плановый 2012 год составляет 496 832 419,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 545 056 169,4 тыс. рублей, в том числе на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2012 год - 341 724 036,1 тыс. рублей и на 2013 год - 376 927 952,9 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год - 67 857 732,7 тыс. рублей и на 2013 год - 73 154 334,0 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год - 87 250 650,3 тыс. рублей и на 2013 год - 94 973 882,5 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рассмотрим подробнее расходы Фонда социального страхования. В период с 2005 по 2011 годы заметен значительный рост расходов Фонда практически в 3 раза.

Рисунок 1. Динамика расходов ФСС РФ в период с 2005 по 2011 гг.

 

Одной из основных выплат в части  обязательного социального страхования  является пособие по временной нетрудоспособности.

Это установленная гарантия работникам, связанная с временной утратой ими трудоспособности; материальная помощь работающим гражданам при болезни, трудовом или ином увечье, в т. ч. при бытовой травме, при уходе за больным членом семьи, карантине, стихийном бедствии и в некоторых др. случаях. При повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Выплата пособия за счет средств  ФСС производится с 4го дня больничного  листа. Оплата зависит от продолжительности  трудового стажа: стаж до 5 лет – 60 % от среднего заработка (предельная сумма 20 750 рублей в месяц); стаж от 5 до 8 лет – 80% от среднего заработка (предельная сумма 27 666 рублей в месяц); стаж от 8 и более – 100% от среднего заработка (предельная сумма 34 583 рублей в месяц).

 

Рисунок 2. Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по временной  нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию за 2005 – 2011 гг.

За период с 2005 по 2010 год заметен  значительный рост расходов на пособие  по временной нетрудоспособности. К 2011 году расходы снижаются на 30 млрд. рублей.

Следующей выплатой в части обязательного социального страхования является пособие по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам  выплачивается суммарно за весь отпуск («декретный отпуск») продолжительностью 70+70 календарных дней (до родов + после  родов), 70+86 календарных дней в случае осложненных родов и 84+110 календарных дней при рождении двух или более детей. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Работающим женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, пособие по беременности и родам устанавливается в размере 100% среднего заработка.

Размер пособия не может превышать  предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС, которая  в 2012 году равна 36563 рублям в месяц.

Женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие  по беременности и родам выплачивается  в размере минимального размера  оплаты труда за каждый месяц отпуска.

Рисунок 3. Динамика расходов и количества оплаченных дней пособий по беременности и родам за 2005 – 2011 гг.

В соответствие с рисунком 3 виден  значительный рост выплат пособий с 14,5 млрд. рублей в 2005 году до 75,6 млрд. рублей в 2011 году практически в 5 раз.

Следующей выплатой в части обязательного  социального страхования является единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в сроки беременности до двенадцати недель.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности с 1 января 2012 года составляет 465,2 рублей.

Рисунок 4. Динамика расходов и числа  выплаченных единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, за 2005 – 2011 гг.

 

 

 

 

В 2005 году выплаты составили 140,1 млн. рублей, что в 2,5 раза меньше, чем в 2011 году (368,7). С каждым годом сумма выплат растет на 30-50 млн. рублей.

Следующей выплатой в части обязательного  социального страхования является единовременное пособие при рождении ребенка. Единовременное пособие при  рождении ребенка с 1 января 2012 года составляет 12405,32 рублей. Получить единовременное пособие при рождении ребенка может один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

 

Рисунок 5. Динамика расходов и количества выплаченных пособий при рождении ребенка за 2005-2011 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

К 2011 году сумма выплат значительно  увеличилась (практически в 3 раза). Заметим, что расходы на выплату  пособий работающим гражданам почти  в 3 раза больше, чем расходы на выплату неработающим гражданам. В 2011 году они составили 15,9 млрд. рублей против 5,4 млрд. рублей.

Следующей выплатой в части обязательного  социального страхования является обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Оно предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

 

Рисунок 6. Структура расходов на выплату  пособий и стаховых выплат по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2009 – 2011 гг.

На рисунке 6 можно заметить рост выплат по данному пособию за период 2009-2011 гг. Наибольшую долю составляю ежемесячные страховые выплаты – 31,8 млрд. рублей в 2009 году, 35,3 млрд. Рублев в 2010 году и 38,8 млрд. рублей в 2011 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 3. Нововведения в ФСС – «Пилотный проект»

С 1 июля 2011 года началось поэтапное  реформирование системы социального  страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил ФСС РФ. Предложение изменить действующую «зачетную» систему на систему непосредственного назначения и выплаты пособий ФСС РФ было поддержано Министерством Здравоохранения и Социального развития РФ и Правительством РФ.