Формирование доходной части бюджета

 

Нельзя сказать, что внесенные  изменения произвели революцию в бюджетном законодательстве, многие из поправок зачастую вносят скорее стилистические изменения, чем содержательные. Вместе с тем, ряд положений является существенным для бюджетного права в целом. Остановимся на указанных изменениях подробнее, структурировав их по следующим направлениям:

 

- общие принципы организации  бюджетной системы РФ;

 

- институт доходов бюджетов  бюджетной системы РФ;

 

- институт расходов бюджетов  бюджетной системы РФ;

 

- фонды Российской Федерации;

 

- организация бюджетного процесса.

 

Новая редакция БК сохранила прежние  виды доходов: налоговые, неналоговые  и безвозмездные поступления. Вместе с тем, необходимо отметить, что изменения  коснулись внутреннего содержания видов доходов. Так, в рамках налоговых  доходов введены доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. В число неналоговых доходов включены средства самообложения граждан, а также доходы от продажи имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, за исключением имущества автономных учреждений, ГУПов, МУПов, в том числе казенных. Изменения коснулись такого подвида неналоговых доходов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Если ранее в ст. 46 БК содержались в основном бланкетные нормы, то сейчас четко установлено, за правонарушение в какой сфере и по какому нормативу поступают доходы в тот или иной бюджет.

 

Отдельно затронем вопрос безвозмездных  поступлений в бюджеты бюджетной  системы РФ, к которым, согласно ст. 41 БК, относятся:

 

- дотации из других бюджетов  бюджетной системы РФ;

 

- субсидии из других бюджетов  бюджетной системы РФ;

 

- субвенции из федерального  бюджета и (или) бюджетов субъектов  РФ;

 

- иные межбюджетные трансферты;

 

- а также безвозмездные поступления  от физических и юридических  лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 

Интерес здесь представляют межбюджетные трансферты, а именно - дотации, субсидии и субвенции. Если дотации, как и  ранее, представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основах без установления направлений и (или) условий их использования, иными словами, в рамках межбюджетных отношений дотации предназначены для выравнивания бюджетной обеспеченности публично-правового образования, то цель и условия предоставления субсидий и субвенций существенно изменились. Так, в прежней редакции БК под субсидиями понимались бюджетные средства, предоставляемые иному бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Далее в ст. 132 была уточнена цель предоставления субсидий в рамках межбюджетных отношений. Она заключалась в долевом финансировании инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры. Новая редакция БК единого определения субсидии для публично-правового образования и юридического лица не содержит. Тем не менее, анализ главы 16 БК позволяет нам выделить содержательное ядро субсидий. Итак, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих у субъектов РФ при выполнении ими полномочий как по предметам ведения субъектов, так и по предметам совместного ведения, у муниципальных образований - по вопросам местного значения. Иными словами, теперь основная цель предоставления субсидий - не долевое финансирование инвестиционных проектов, а софинансирование существующих у публично-правового образования расходных обязательств.

 

Что касается субвенций, то ранее в  ст. 6 БК содержалось следующее определение: субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Ст. 133 БК уточняла, что субвенции предоставляются на исполнение тех полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс, еще четче обозначили цель предоставления субвенций: субвенции предоставляются бюджету бюджетной системы в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих в силу делегирования полномочий.

 

Законопроектом предложено закрепить  Бюджетным кодексом ежегодно утверждаемые федеральным законом о федеральном  бюджете нормативы распределения  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации отдельных видов доходов (доходов от аренды и продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности, на землю, штрафов за нарушения законодательства Российской Федерации).

 

Кроме того, вносятся уточнения, касающиеся зачисления в доходы бюджетов субъектов  Российской Федерации - налога, взимаемого в виде стоимости патента; государственной  пошлины по делам, рассматриваемым  мировыми судьями, а также за совершение нотариальных действий; сборов за выдачу лицензий на розничную. продажу алкогольной продукции; платы за негативное воздействие на окружающую среду; в бюджеты муниципальных районов - налога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога, взимаемых на межселенных территориях, и других доходов.

 

Данные поправки не предусматривают  изменения распределения доходов  между бюджетами разных уровней.

 

В целях повышения прозрачности бюджета и формирования условий  для создания организаций новых  организационно-правовых форм предлагается ряд поправок по вопросам учета и отражения в бюджетах доходов от оказания платных услуг (предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и доходов от имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

 

Зачисление доходов от оказания органами власти и бюджетными учреждениями платных услуг в соответствующие  бюджеты позволяет реализовать  одобренные Правительством Российской Федерации принципы реструктуризации бюджетного сектора, повышает прозрачность бюджета и позволяет перейти к созданию организаций новых организационно-правовых форм. При этом введение в действие соответствующих положений законопроекта предлагается осуществить отдельным федеральным законом. До принятия такого федерального закона сохраняется действующий в настоящее время порядок регулирования доходов бюджетных учреждений от оказания платных услуг и доходов от использования государственного (муниципального) имущества.

 

Рассмотрение в утверждение  федерального закона о федеральном бюджете (глава 22 Бюджетного кодекса)

 

В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации  в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о  бюджетной политике в 2006 году - необходимости  модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразности перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, законопроектом предложена новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (далее - проект федерального бюджета), направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.

 

Основными изменениями являются:

 

· упорядочение требований к проекту  федерального бюджета и прилагаемых  к нему материалов, исходя из сложившейся  практики, а также в связи с  законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;

 

· рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более  чем за 3 месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное  утверждение и вступление в силу;

 

· рассмотрение и утверждение в  первом чтении, наряду с основными  характеристиками проекта федерального бюджета, расходов на исполнение публичных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов второго и третьего года планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;

 

· рассмотрение и утверждение во втором чтении бюджетных ассигнований по разделам, подраздела целевым статьям  и видам расходов, распределения  межбюджетных трансфертов (вносимого  вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение  программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий, и утверждения текстовых статей;

 

· рассмотрение и утверждение в  третьем чтении ведомственной структуры  расходов и проекта федерального бюджета в целом;

 

· уточнение оснований и порядка  внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.

 

При этом предлагается конкретизировать порядок применения режима «скользящей  трехлетки», предусмотрев утверждение  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период изменений ранее утвержденных на плановый период бюджетных ассигнований с добавлением бюджетных ассигнований на второй год нового планового периода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы :

 

 

1. Налоговый Кодекс Российской  Федерации (Части 1 и 2 от 20 октября  2006 г.)

 

3. Федеральный закон №134-ФЗ от 26 июля 2006 года «О внесении изменений  в главу 22 части второй Налогового  кодекса Российской Федерации  и некоторые другие законодательные  акты Российской Федерации»

 

4. Федеральный закон РФ от 26.12.2005 г. №199-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»

 

5. Александров И.М. Налоги и  налогообложение. - М.: Дашков и К, 2008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

 

 

 

 

 

 

Доходы  федерального бюджета в 2010 году составили 8 300,5 млрд. рублей, что на 425,6 млрд. рублей, или на 5,4 % больше законодательно утвержденного объема, нефтегазовые доходы - 3 830,6 млрд. рублей, или 102,5 % расчетного объема нефтегазовых доходов.