Финансы бюджетных учреждений

Содержание

 

 

Содержание финансового  контроля в бюджетном учреждении………..	3
Источники формирования доходов бюджетных учреждений…………..	13
Список использованных источников …………………………………….	16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Содержание финансового  контроля в бюджетном учреждении

 

Продолжительное время основной функцией государственного контроля являлась проверка законности и целевого использования  бюджетных средств. В настоящее  время изменились условия функционирования бюджетных учреждений, функции контролирующих органов стали значительно шире и должны включать анализ эффективности отдельных направлений государственной бюджетной политики и на ее основе выработку конкретных предложений.

Проведение контрольных мероприятий  направлено на оценку рациональности и эффективности бюджетных расходов, результативности вложений средств. Выводы и предложения по результатам контроля должны использоваться на стадии составления бюджета в следующем бюджетном цикле. Включение процедур контроля эффективности в бюджетный процесс требует проведения аудита эффективности бюджетных расходов на каждой его стадии, а также более широкого использования процедур среднесрочного планирования. Такой подход отвечает одному из основополагающих принципов бюджетной системы, определенных ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ (БК), принципу эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Проблема эффективного использования бюджетных средств  наиболее актуальна в современных  условиях хозяйствования бюджетных  организаций. В Бюджетном послании Президента РФ отражены основные направления и ориентиры бюджетной политики на ближайшую перспективу, одним из которых является установление ответственности за неэффективное расходование средств.

В настоящее время  в России отсутствует закон о финансовом контроле, что часто вводит в заблуждение специалистов бюджетных учреждений о правомочности тех или иных проверок.

Лишь в Бюджетном  кодексе в ст. 157 определены органы финансового контроля. Это:

-органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти Российской федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. Они осуществляют контроль исполнения соответствующих бюджетов;

-органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные исполнительными органами власти. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов соответствующих уровней.

Однако Счетной палатой  Российской Федерации для методологического обеспечения проводимых проверок, разработан Стандарт финансового контроля № 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств». Стандарт устанавливает нормы, основные правила и требования, которые должны выполняться Счетной палатой при организации и проведении аудита эффективности использования государственных средств, с учетом общих правил проведения контрольного мероприятия.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Отсюда делаем вывод, что неэффективным использованием бюджетных средств является:

- недостижение заданного  результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного объема средств;

- достижение результата  с большими, чем это было возможно, затратами;

- завуалированный расход  средств, который изначально предполагает  их неэффективное использование.

Правительство РФ утвердило Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора от 15 июня 2004 г. Эта служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по контролю и надзору в бюджетной сфере и функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов РФ и руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, международными договорами. Эта служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными организациями.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора наделена полномочиями в установленной сфере деятельности:

-осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

-осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных функций;

-осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации по установленной сфере деятельности;

-обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну;

-осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Поправки в Бюджетный  кодекс РФ (ст. 157) внесли изменения в  организацию контроля за исполнением  бюджетов. Они связаны с разграничением полномочий Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Теперь Федеральное казначейство не вправе осуществлять последующий контроль. Эти функции переданы Росфиннадзору. Если ранее казначейство реализовало материалы своих ревизий и проверок, привлекая нарушителей к административной ответственности в виде штрафов в рамках Кодекса административных нарушений, то сейчас в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора четко закреплены функции последующего контроля и административного взыскания за Росфиннадзором. Отныне административные взыскания и меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства находятся в ведении одного органа – Росфиннадзора.

Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением  законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Административным регламентом в описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны:

- положения законодательных  и нормативных правовых актов,  которые были нарушены;

- период, к которому  относится выявленное нарушение;

- в чем выразилось  нарушение;

- документально подтвержденная  сумма нарушения;

- должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.

В акте не допускаются (п. 104 Административного регламента):

- выводы, предположения,  факты, не подтвержденные соответствующими  документами;

- указания на материалы  правоохранительных органов и  показания, данные следственным  органам должностными, материально  ответственными и иными лицами  проверенной организации;

- морально-этическая  оценка действий должностных,  материально ответственных и иных лиц проверенной организации.

В соответствии со ст. 170 БК РФ Бюджетное послание определяет бюджетную политику Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетное послание направляется в Федеральное Собрание.

В преамбуле Бюджетного послания также указывается, что  оно содержит основные направления  и ориентиры бюджетной политики. При рассмотрении и утверждении  проекта бюджета Федеральное  Собрание должно руководствоваться  Бюджетным посланием.

Другими словами, Бюджетное  послание - это аналитический документ стратегического характера, в котором  раскрываются основные направления  финансовой политики государства и  даются оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного баланса на предстоящий год.

Заметим, что понятие  результативности приведено в ст. 34 БК РФ. В соответствии с нормами данной статьи исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса должно быть осуществлено с использованием наименьшего объема средств (при достижении заданных результатов) или с наилучшим результатом (с использованием определенного бюджетом объема средств).

Анализ нарушений, выявляемых в ходе ревизий финансово-хозяйственной  деятельности бюджетных учреждений, показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством РФ и Минфином меры, нецелевое использование денежных средств продолжает оставаться одним из основных нарушений. В соответствии со ст. 289 БК РФ за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств их получателем на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

- на руководителя бюджетного учреждения в размере от 4 до 5 тыс. руб.;

- на бюджетное учреждение - от 40 до 50 тыс. руб.

Таким образом, государственный  финансовый контроль позволяет осуществлять мониторинг движения бюджетных средств  на объектах контроля. Благодаря такому контролю удается оценивать результаты финансово-хозяйственных операций, выявлять отклонения от действующего законодательства, принимать меры по устранению негативных последствий.

Выделим проблемы осуществления контроля бюджетных и автономных учреждений.

Одним из плюсов реформирования системы учреждений называется снижение бремени содержания бюджетных и  автономных учреждений, отмена субсидиарной ответственности учредителя-собственника по отношению к указанным типам  учреждений, однако, при этом - сохранение контроля за финансовой и имущественной составляющей деятельности учреждений.

В то же время действующее законодательство, даже после внесения в него соответствующих  поправок, не содержит ясных и понятных норм, регулирующих осуществление финансового  и имущественного контроля деятельности учреждений, что может повлечь нарушение прав самих учреждений или, наоборот, недостаточный контроль со стороны учредителя.

1. Нормативы проверок. Поскольку учреждение обладает закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и получает средства из бюджета, контрольно-счетный орган соответствующего уровня может проверить расходование выделенных средств и порядок использования закрепленного имущества. Это закреплено в статье 12 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и статьях 9-10 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Однако такие контрольные  права органов финансового контроля не будут распространяться на денежные средства, заработанные учреждением самостоятельно или полученные иным путем (например, подаренные учреждению), а также на имущество, приобретенное за счет таких средств. Следовательно, указанные финансы и имущество выпадают из сферы государственного и муниципального финансового контроля в понимании главы 26 Бюджетного кодекса РФ.

Очевидно, что основное бремя осуществления контроля ложится  на учредителя, которого интересует в  первую очередь выполнение бюджетным и автономным учреждением государственного или муниципального задания, а также использование закрепленного за учреждением имущества. При этом практически ни один нормативный акт не содержит системных требований к процедурам осуществления финансового контроля в этой сфере, даже подзаконный. Такой контроль скорее всего будет осуществляться в виде проверок, которые могут быть камеральными и выездными, поскольку именно такой метод контроля рекомендуют использовать Минфин РФ и Минэкономразвития РФ в своем совместном приказе №136н и №526 от 29 октября 2010 года «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением». Можно сделать вывод, что камеральные проверки должны проводиться в месте нахождения учредителя и иметь своим предметом документацию учреждения, а выездные проверки должны осуществляться на территории самого учреждения.