Финансирование судов РФ

   Названные суммы выплачиваются по постановлению судьи либо по определению суда, которые в силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц (в том числе для территориальных органов Судебного департамента) и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

   Обязательства по обеспечению рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей (суммы, выплачиваемые присяжным заседателем за исполнение обязанностей по осуществлению правосудия) обусловлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (ст. 11).

   Возмещение процессуальных издержек в полном соответствии с их фактическими расходами является одним из ключевых направлений в обеспечении доступности правосудия, в предоставлении конституционных гарантий всем гражданам, независимо от их благосостояния.

   Федеральным бюджетом на 2009 – 2011 годы на оплату процессуальных издержек Судебному департаменту предусмотрены средства, размер которых определялся по фактическим затратам в 2007 и 2008 годов с учетом прогнозируемого роста потребительских цен на 2009 – 2011 годы, одобренного Правительством Российской Федерации.

4. Одним из  наиболее важных направлений  развития системы судов общей  юрисдикции является повышение  эффективности рассмотрения дел.  В целях достижения указанной  цели реализуются следующие задачи. Проведение мероприятий по формированию института помощников судей. В связи с изменениями процессуального законодательства существенно изменилась категория уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, материалов, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции, повысилась сложность и трудоемкость рассматриваемых дел, что привело к существенному росту служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов. В связи с этим стоит задача обеспечения каждого судьи помощником, что позволит освободить судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции – отправлении правосудия. В прогнозном периоде предусмотрено введение дополнительной численности помощников судей в 2009 году – 938 единиц, в 2010 году – 937 единиц, в 2011 году – 937 единиц.

   Повышение квалификации судей судов общей юрисдикции, работников аппаратов судов и системы Судебного департамента. Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрены дополнительные ассигнования на повышение квалификации указанных категорий.

   Надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами, а судьи – социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством.

   Проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти напрямую зависит от уровня оснащения судов предметами длительного пользования, расходными материалами, достаточности средств на оплату услуг связи, коммунальных и прочих услуг.

   Финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, формирование которого на очередной финансовый год осуществляется путем применения к имеющимся объемам средств индекса – дефлятора.

   При этом в процессе деятельности судов и Судебного департамента потребляются услуги, стоимость которых формируются в рыночной среде.

   Конечно, можно возразить, что данная проблема является проблемой всех субъектов бюджетного планирования.

   Однако следует иметь в виду, что большинство государственных органов, финансируемых из федерального бюджета, имеют внебюджетные источники, а также средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

   У судебной системы таких возможностей нет в силу статьи 124 Конституции Российской Федерации, согласно которой финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

   Согласно решению Председателя Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N ВП-П4-7577 Судебный департамент, исключен из перечня главных распорядителей средств федерального бюджета, на которых распространяется действие вышеназванного поручения.

   Таким образом, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации приняты все необходимые меры для финансирования расходов системы судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в полном объеме в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

   В заключение рассматриваемой темы следует сказать, что важнейшей конституционной гарантией независимости судебной системы является финансирование судов РФ из средств федерального бюджета, в противном случае возможно оказание давления на судебную власть со стороны финансирующих судебную систему субъектов.

   Примером тому может послужить период до 1998 года, когда на практике отсутствие надлежащего финансирования судебной системы приводило к ограничению материальной независимости судов, оставляя возможность для определенного влияния на их процессуальную деятельность.

   Суды, таким образом, не должны попадать в финансовую зависимость от местных властей, от органов власти субъектов федерации. А федеральный бюджет должен предусматривать финансирование, достаточное для того, чтобы суды не были вынуждены отказываться из-за нехватки бюджетных средств от рассмотрения каких-либо обращений и дел, от соблюдения всех процедурных правил и обеспечения процессуальных прав всех участников судебных процессов.

   Гарантии независимости судьи, включая меры его материального и социального обеспечения, предусмотренные Законом о статусе судей, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вопросы заработной платы и материального обеспечения судей регулируются Законом о статусе судей, ст.2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ, Указами Президента Российской Федерации и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

   Несмотря на то, что в последние несколько лет положение с финансированием судебной системы улучшилось по сравнению с 90-ми годами, однако, в целом представители судебного сообщества высказывают мнение о хроническом недофинансировании государством капитальных потребностей российских судов.

   Считается общепризнанным фактом, что бюджетное финансирование на нынешнем уровне недостаточно для обеспечения нормального функционирования органов судебной власти.

   Не получая достаточного финансирования из федерального бюджета, суды вынуждены искать иные источники финансирования - бюджеты субъектов федерации и муниципальных образований, а также средства частных инвесторов.

   Причины всех этих финансовых неурядиц, видимо, заключаются в том, что существующая в настоящее время система финансирования судебной системы не предполагает никакого контроля качества ее работы. Органы судебной власти не отчитываются перед обществом и другими ветвями власти.

   Одним из вариантов решения указанной проблемы могло бы послужить создание судей-аудиторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция  Российской Федерации (принята  на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. "Судебная  власть в конституционной системе  разделения властей" (Ржевский  В., Чепурнова Н., "Российская юстиция", 1997, N 7)

3. Большаков  C. В. Финансовая политика и  финансовое регулирование экономики  переходного периода // Финансы. 1998. № 11.

4. Бюджетная  система РФ. Учебник, 3-е издание.  М.: Юрайт, 2011 г.

5. О финансовом  обеспечении мировых судей и аппарата по обеспечению их деятельности (Р.В. Мадьяров, "Советник бухгалтера социальной сферы", N 8, август 2004 г.)

6. Порядок финансирования  судебной системы как гарантия  независимости суда (К.Э. Яновский, "Адвокат", N 10, октябрь 2004 г.)

7. Радченко В.  Закон "О судебной системе  Российской Федерации" - базовый  закон судебной реформы // Российская  юстиция. – 2002. - №8. – с.2.

8. Доклад Правительства  РФ от 19 января 2006 года «О ходе  реализации федеральной целевой  программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы» // Официальный сайт Правительства Российской Федерации www.government.gov.ru/

 

9. Постановление  Совета Федерации Федерального  Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21 марта 2005г. - №12. – Ст.975.

 

10. Доклад Совета  Федерации «О состоянии законодательства  в Российской Федерации» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2005 году) // Официальный сайт Совета Федераций Российской Федерации www.council.gov.ru

11. Доклад МЭРТ  РФ «О ходе реализации федеральной  целевой программы «Развитие  судебной системы России» на 2002-2006 годы» // Официальный сайт МРЭТ РФ www.economy.gov.ru

 

12. Постановление  Совета судей РФ от 30 января 2001 г. N 43 "О ходе судебной реформы  в Российской Федерации и перспективах  развития судебной системы"

13.Распоряжение  Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. N 1735-р «Федеральная  целевая  программа "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы"»