Финансирование бюджетных организаций

Бюджетные учреждения - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере проходят по сметам бюджетных учреждений. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Подавляющая часть бюджетных учреждений выполняет различные социальные функции. Поэтому от величины средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждений, от эффективности их использования зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Задачами курса «Финансы бюджетных учреждений» являются:

- изучение  теоретических понятий, отражающих  экономическую

сущность финансов бюджетных учреждений, их место в общей системе финансов и роль в экономике страны, принципов, форм и методов

организации финансовых отношений в бюджетных учреждениях;

- исследование  финансового механизма бюджетного  учреждения, основ

его формирования и условий эффективного функционирования;

- изучение  состава и структуры финансовых  ресурсов бюджетного

учреждения, конкретного порядка их формирования, распределения и

целевого использования;

- анализ  хозяйственной деятельности бюджетных  учреждений;

- анализ  порядка планирования и бюджетирования  в бюджетных

учреждениях.

В процессе изучения дисциплины «Финансы бюджетных учреждений»

студенты должны получить систему знаний в области теории финансов

бюджетных учреждений и использовать полученные знания, в практической

работе, уметь правильно анализировать конкретные ситуации, возникающие

в процессе хозяйственной деятельности бюджетной организации, обобщить

результаты анализа, формулировать соответствующие выводы, и на основе

этого разрабатывать наиболее эффективные пути решения возникающих

проблем.

В результате изучения дисциплины специалист должен знать:

- сущность, основные признаки и функции бюджетного учреждения;

- современное  законодательство, нормативные документы  и

методические материалы, регулирующие деятельность бюджетных

учреждений;

- сущность, роль и значение финансирования  бюджетных учреждений;

- порядок  расчета затрат бюджетного учреждения по видам расходов

на стадии планирования, финансирования;

- составление  сметы бюджетного учреждения  и отчетности об

исполнении сметы в соответствии с действующим законодательством и

концепцией реформирования бюджетного процесса;- особенности финансирования бюджетных учреждений и факторы,

влияющие на повышение результативности бюджетирования;

- основные  направления бюджетной политики  и ее реализацию в

области финансирования бюджетных учреждений;

- основные  проблемы, возникающие в процессе  финансирования

бюджетных учреждений и пути их решения.

По результатам изучения дисциплины специалист должен уметь:

- иметь  представление об основах формирования  и организации

финансов бюджетных учреждений различных сфер деятельности

(образование, наука, здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство,

органы управления, и т.д.) в соответствии с законодательными и

нормативными актами РФ об основных направлениях социальной политики

государства на современном этапе;

- знать  основные положения о правах  и обязанностях бюджетных

учреждений, о порядке разработки сметы доходов и расходов бюджетных

учреждений с учетом специфики их деятельности;

- уметь  проводить практические расчеты  по составлению сметы

доходов и расходов бюджетного учреждения, ее отдельных статей, анализ и

обоснование экономической целесообразности, ее исполнения, а также уметь

определять основные направления эффективности функционирования этих

учреждений, возможные источники дополнительных фондов.

Таким образом, изучение дисциплины «Финансы бюджетных

организаций» позволит студентам ознакомиться с функциями бюджетных

организаций, основами их финансов, источниками формирования и

главными направлениями использования средств; приобрести практические

навыки в области бюджетного планирования, подготовки расчетов для

составления смет бюджетных организаций, проведения контрольной работы.ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ И ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Реформирование бюджетной сети

1. Характеристика бюджетных учреждений

Еще в 2003 году Минфином России был обнародован концептуальный документ под названием «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». Основным направлением преобразования бюджетной сети в этом документе было «создание механизмов, при которых государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм». Ключевая идея реформы сети государственных и муниципальных учреждений заключалась в том, чтобы открепить бюджетные средства от учреждений и привязать их к государственным (муниципальным) услугам, которые эти учреждения оказывают. Можно заключить, что заложенная в Принципах реструктуризации бюджетного сектора идея преобразования бюджетной сети была последовательно реализована путем разработки и принятия в 2006 году Федерального закона № 174-ФЗоб автономных учреждениях и в 2010 году — Федерального закона № 83-ФЗ о новом статусе бюджетных учреждений и казенных учреждениях.

С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который вносит кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики страны. Прежде всего речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений.

Основная цель изменений - снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.

Закон предусматривает внесение изменений в 18 законодательных актов, из которых 15 - в сфере образования, науки, культуры, архивного дела, обороны и других сферах; а также в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

РИА Новости http://ria.ru/politics/20100423/225810848.html#ixzz3LrlZEJ6j

 

 Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Понятие бюджетного учреждения определено в ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

По данным сайта для размещении информации о государственных) муниципальных учреждениях за 2014 г. имеются данные об учреждениях.

Таблица. Количество государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений по отраслям социальной сферы и прочим отраслям на 1.05.2011г.

Бюджетное учреждение может быть создано путем учреждения, а также реорганизации существующего учреждения. Решение о его создании принимается в порядке, установленном:

- Правительством РФ - для  федеральных бюджетных или казенных  учреждений;

- высшим исполнительным  органом государственной власти  субъекта РФ - для бюджетных учреждений субъектов РФ;

- местной администрацией  муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Учредительным документом бюджетного учреждения является устав, который утверждается собственником имущества в порядке, установленном указанными выше органами. Изменения в устав также вносятся ими.

Устав бюджетного учреждения должен содержать:

- наименование учреждения  с указанием типа (бюджетное учреждение);

- сведения о собственнике  имущества учреждения;

- исчерпывающий перечень  видов деятельности, которые учреждение  вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

- указания о структуре, компетенции, порядке формирования, сроках полномочий и порядке  деятельности органов управления  учреждения.

Учредителем бюджетного учреждения является:

Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

субъект РФ - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;

муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Основной деятельностью бюджетного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения определяется его уставом.

Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров, работ, услуг, а также приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах.

К запрещенным для бюджетных учреждений видам деятельности относятся приобретение и реализация ценных бумаг и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных денежных обязательств перед физическим лицом. Порядок исполнения обязательств устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Кроме этого, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться бюджетным учреждениям субсидии на иные цели.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, а в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).

Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).

Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача  водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона                       от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.