Федеральное казначейство: назначения, функции, роль и проблемы функционирования

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

-  получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

-  составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

-  составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

-  обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

-  осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

-  осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

ГЛАВА II. ПЕРСПЕКТИВЫ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ  РФ

2.1 Роль Федерального  Казначейства в бюджетном процессе

Становление казначейской системы  происходит уже в течение длительного  периода времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает  интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Органы казначейства представляют интересы государства и тем самым  ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные  распорядители бюджетных средств  утрачивают возможность управлять  финансовыми потоками и сохраняют  за собой лишь ограниченные права, связанные  с распределением лимитов ассигнований о подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др.

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный  бюджет, а при наличии соответствующих  соглашений – также бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и  закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов  и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов  и поступлений из источников финансирования дефицит бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе  балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с  бюджетными средствами, минуя систему  балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность  за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и  своевременность зачисления средств  на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета, осуществление  контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

2.2 Проблемы функционирования Федерального Казначейства.

В системе бюджетного регулирования  любого государства очень важная роль отводится организационной  структуре, обеспечивающей эффективное  управление государственными финансовыми  ресурсами. В круг ее основных задач входят, прежде всего, планирование и прогнозирование бюджетного процесса, формирование рациональной структуры межбюджетных отношений, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование федеральных социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов и др. В качестве такой организационной структуры за рубежом традиционно выступает институт казначейства, который за многолетний период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере.

В России система федерального казначейства была возрождена сравнительно недавно, десять лет назад, однако развивается  она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность  работы.

В 2002 г. завершено создание институциональной организационной  структуры органов федерального казначейства. Создана полноценная, единая централизованная система, объединяющая 89 региональных управлений и более  двух тысяч отделений в городах  и районах. В прошедшем году на счетах казначейства учитывались операции по исполнению 30 региональных бюджетов, включая бюджеты закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО).

Расширяется перечень функций  органов федерального казначейства по учету государственных финансов. В 2000 г. осуществлен перевод счетов таможенных органов, а с 2001 г. казначейства осуществляют учет доходов и перевод  на счета государственных внебюджетных фондов средств единого социального  налога. К началу 2002 г. осу-ществлено полное завершение перевода на казначейские технологии бюджетополучателей Министерства обороны. Заключены соглашения между органами федерального казначейства и субъектами Федерации. С 1 января 2002 г. все счета федеральных учреждений по учету внебюджетных средств переведены в органы федерального казначейства.

Казначейская система  по всей территории Российской Федерации  в настоящее время определяет следующие основные методы исполнения бюджетов:

- финансирование осуществляется  с единого счета бюджета (все  средства бюджетополучателей находятся  на едином счете) — принцип  единства кассы;

- учет финансирования  ведется в разрезе лицевых  счетов, открытых распорядителям  кредитов и бюджетным учреждениям;

- планирование и исполнение  бюджета ведется в разрезе  детальной бюджетной классификации  — принцип прозрачности бюджета;

- принятие бюджетными  учреждениями денежных обязательств  по осуществлению расходов и  платежей возможно лишь в пределах, доведенных до них лимитов  бюджетных обязательств.

Таким образом, в настоящее  время федеральное казначейство МФ РФ находится на такой стадии развития, когда в основном завершено  формирование вертикальной организационной  структуры исходя из требований законодательных  и нормативных документов, в соответствии с которыми для него были определены основные цели и задачи. На сегодняшний  день создан и достаточный потенциал  для его интенсивного развития на основе накопленного опыта работы по исполнению федерального бюджета. В  то же время, существующие цели и задачи развития федерального казначейства не в полной мере соответствуют его  стратегическим намерениям, определенным Президентом и Правительством РФ, т.е. в настоящее время решены не все проблемы по завершению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Одной из важнейших задач  казначейства является контроль за реализацией установленных законом бюджетных пропорций в обществе. Эффективность осуществления регулирующих функций казначейства в бюджетной сфере во многом зависит от качества разработки основополагающих документов — бюджета государства, каждого министерства, детально расписанных по всем позициям и по всем ступеням классификации бюджетных расходов.

Действенные казначейские технологии исключают саму возможность неисполнения бюджета: либо бюджет исполняется точно, либо государство сокращает свои обязательства. При этом казначейская система не допускает избирательного финансирования отдельных бюджетополучателей, обеспечивая жесткую, единую для  всех дисциплину исполнения бюджета. Когда сроки выполнения бюджетных обязательств нарушаются, то это ставит под сомнение саму целесообразность существования казначейства. Конечно, оно необходимо и в подобных условиях, но эффективность осуществления им своих функций уже далека от цели, ради которой эта система создавалась.

К одному из самых серьезных  недостатков, препятствующих в настоящее  время бесперебойному функционированию казначейской системы, относится несогласованность  законодательной и нормативно-правовой баз, касающаяся всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами.

Во-первых, с банковской системой: нет централизации средств на счетах федерального казначейства МФ РФ; органы федерального казначейства реально не включены в систему  электронных расчетов; федеральное  казначейство МФ РФ не является лицензированной  кредитной организацией, а потому не имеет статуса участника прямых расчетов. Есть проблемы и в порядке  осуществления казначейством операций по обеспечению налич-ными деньгами бюджетополучателей.

Отметим также, что выполняемые  системой органов федерального казначейства функции во многом воспроизводят  банковские, что с учетом проблем  обеспечения условий полной аккумуляции  на едином счете доходов и средств  федерального бюджета в целях  осуществления их эффективного и  управляемого использования представляется крайне недостаточным: в стране не должно быть одновременно казначейской и банковской систем исполнения бюджета.

Кроме того, процесс перехода от банковского к казначейскому  методу исполнения бюджета в РФ осуществлялся  и продолжает осуществляться без  учета последствий такого перехода для находящейся не в лучшем состоянии  расчетно-банковской системы страны.

Во-вторых, с государственными налоговыми и таможенными органами: существует дублирование функций по учету доходов федерального бюджета  между органами каз-начейства и налоговой службы; не начались прямые зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета на соответствующем территориальном уровне; требуют улучшения методология и технология информационного обмена органов указанных служб с органами федерального казначейства.

Для полного внедрения  точного и автоматического распределения  доходов по разным уровням бюджетной  системы необходимо внести изменения  в классификацию доходов бюджетов с присвоением индивидуальных кодов  тем налогам и сборам, которые  имеют различные нормативы распределения  по уровням бюджетной системы (например, платежи за пользование природными ресурсами, налог на прибыль). Без  такого решения невозможно реализовать  требование концепции Единого счета  федерального казначейства, устанавливающее  положение о зачислении всех налогов  на один счет Федерального казначейства для последующего распределения  доходов по уровням бюджетов.