Дефицит государственного бюджета

2.1.2. Формирование  доходной части государственного  бюджета Республики Беларусь

Доходная часть бюджета  РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой , формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны.

Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к ним относятся средства, получаемые от других государств в соответствии с заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др.

В таблице № 2 приведена  структура доходов Государственного бюджета.

Таблица № 2 «Структура доходов  Госбюджета, %»1

|Статья |1990|1991|1992|1993|1994|1995 |1996 |1997|1998|

|доходов | | | | | | | | | |

|Доходы, всего|100,|100,|100,|100,|100,|100,0|100,0|100,|100,|

| |0 |0 |0 |0 |0 | | |0 |0 |

|В том числе | | | | | | | | | |

|НДС |--- |--- |37,1|27,6|27,4|28,0 |28,2 |29,7|25,8|

|Налог на | | | | | | | | | |

|прибыль и |23,4|24,7| | | |23,5 |14,6 | | |

|доходы | | |25,8|29,7|30,7|7,9 |12,5 |14,7|12,3|

|Акцизы |--- |--- | | | | | | | |

|Государственн| | |8,9 |12,1|10,6| | |12,9|11,1|

|ые налоги | | | | | |9,3 |10,4 | | |

|С населения |6,0 |9,2 | | | |1,7 |0,5 | | |

|Налог на |--- |--- |7,4 | | | | | | |

|топливо | | |2,4 |7,1 |7,3 |2,5 |1,9 |10,1|10,1|

|Налог на |--- |--- | |2,6 |2,2 |7,8 |7,5 | | |

|недвижимость |--- |--- |0,6 | | | | |--- |….. |

|Чрезв.-й | | |--- |0,9 |1,3 | | | | |

|налог  | | | |--- |4,9 |0,5 |0,9 |2,8 |3,8 |

|Платежи за |--- |--- | | | |0,9 |1,8 |5,0 |….. |

|пользование |--- |0,0 |0,1 | | | | | | |

|прир.-ми | | |0,5 |0,3 |0,1 | | | | |

|рес.-ми | | | |0,4 |0,3 | | |0,7 |….. |

|Плата за | | | | | |9,3 |9,7 |1,6 |….. |

|землю  |2,5 |19,1| | | |5,7 |6,7 | | |

|Госпошлина, |0,1 | |13,5| | | | | | |

|сборы и | |0,7 | |11,9|3,9 | | | | |

|разные | | |1,6 | |9,2 | | |8,1 |…...|

|неналоговые | | | |6,9 | | | |8,2 | |

|доходы | | | | | | | | |6,3 |

|Доходы от  ВЭД| | | | | | | | | |

| | | | | | | | | | |

Анализируя  структуру доходов государственного бюджета, становится очевидным, что на протяжении длительного времени продолжает снижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы предприятий и подоходный налог) в общей величине государственных доходов. С 1994 года по настоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и доходы предприятий к общей величине налоговых поступлений (с 29,7 % в 1994 году до 10,1 в 1999году). Удельный вес подоходного налога также сокращается ощутимыми темпами. Можно утверждать, что уровень прямых налогов по международным стандартам является действительно низким. Доля косвенных же налогов в доходах государственного бюджета увеличивалась. Ниже, на рисунке 1 представлена композиционная структура доходов госбюджета.1

Вообще, структура  доходной части бюджета на 2000 год  не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущим годом. Так, Статьей 5, в республиканском бюджете на 2000 год предусмотрены поступления доходов по основным источникам в следующих суммах: 2

Статья 5. (тыс. рублей)

1. Текущие доходы 1 177 020 214,0

1.1. Текущие налоговые  доходы 1 091 485 856,0

1.1.1. Прямые налоги  на доходы и прибыль 231 780 079,0

Налог на прибыль 224 348 224,0

Налог на доходы 7 431 855,0

1.1.2. Налоги, исчисляемые с фонда заработной платы 61 771 420,0

Чрезвычайный  налог 61 771 420,0

1.1.3. Внутренние  налоги на товары и услуги 658 913 482,0

Налог на добавленную  стоимость 414 176 762,0

Прочие налоги на товары и услуги 3 250 000,0

Акцизы 227 745 040,0

Налоги и  сборы на автотранспортные средства и за пользование автомобильными дорогами 4 603 500,0

Лицензионные  и регистрационные сборы 9 138 180,0

1.1.4. Доходы от  внешней торговли и внешнеэкономических  операций 139 020 875,0

1.2. Текущие неналоговые  доходы и обязательные платежи 85 534 358,0

1.2.1. Доходы от  государственной собственности  и предпринимательской деятельности 23 238 785,0

Прибыль Национального  банка Республики Беларусь 14 000 000,0

1.2.2. Административные  сборы и платежи 24 173 665,0

1.2.3. Прочие текущие неналоговые доходы и обязательные платежи 38 121 908,0

2. Капитальные  доходы 31 021 100,0

2.1. Капитальные  неналоговые доходы и обязательные  платежи 31 021 100,0

3. Доходы свободных  экономических зон 7 813 900,0

4. Доходы государственных  целевых бюджетных фондов 277 503 0

Итак, главное  назначение мобилизованных доходов  – создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов также – покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений в бюджет. Именно поэтому, следующим важным шагом является анализ налоговой политики Республики Беларусь.

2.1.3. Налоговая политика  Республики Беларусь

Налоговая политика, наряду с бюджетной политикой, является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики.

Вообще, главное назначение налогов – пополнять бюджет и  обеспечивать выполнение функций государства. По своей форме их можно определить как обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет. Налоги неизменно связаны с государственным бюджетом, поскольку участвуют в его формировании. Свое назначение и функции налоги осуществляют в едином бюджетном процессе, выполняя фискальную и стимулирующую функции. Первая реализуется посредством изъятия части доходов населения, предприятий для выполнения доходов бюджета, вторая выражается через экономические рычаги, воздействуя на усиление мотивации к труду, экономное расходование ресурсов, расширение и техническое перевооружение производства. Итак, налоги – один из важнейших инструментов рыночной экономики, а поэтому их использование в управлении хозяйством представляет значительный интерес для Беларуси. Вводя новые или отменяя какие-то прежние налоги и сборы, повышая или понижая ставки, используя другие рычаги, государство не просто формирует свой бюджет, но и создает в обществе соответствующую экономическую, политическую атмосферу, стимулы для трудовой активности граждан, и в этом смысле налоги могут быть либо предпосылкой, либо преградой на пути к благополучию страны.

На начальном этапе проведения реформ государство нуждается в значительном объеме централизованных финансовых ресурсов и соответственно увеличивает налоговое бремя. Однако долгосрочной эта стратегия быть не может, поскольку сдерживает экономический рост и не способствует привлечению инвестиций. Ее должна сменить налоговая политика, направленная на стимулирование экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата. При разработке подходов в области совершенствования налоговой политики и решении задач увеличения доходов бюджета, Правительство целенаправленно и последовательно проводит курс на сокращение налоговой нагрузки. Так, в 1996 году количество обязательных платежей сокращено с 20 до 15. В 1997 отменены некоторые сборы, уменьшена ставка чрезвычайного налога (с 10 % до 8 %) , а также сокращены некоторые виды акцизов. В 1998 году ставка чрезвычайного налога сокращена уже до 4 %. Отмеченные подходы в области совершенствования налоговой политики сохранились и в 1999году. Так, ставка налога на прибыль была снижена до 25 % вместо действовавшей ставки 30 %.1 Положительную роль в снижении уровня налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования сыграли решения по упорядочению системы местных налогов, сборов и других поступлений. В результате несколько возросли налоги на потребителей продукции при сокращении налогового бремени на производителей, что в целом прогрессивно.

Вообще, формирование доходной части государственного бюджета осуществляется, в основном, за счет платежей субъектов хозяйствования. Однако их доля постепенно понижается при одновременном росте платежей в бюджет физических лиц. С уменьшением доли субъектов хозяйствования в формировании доходной части бюджета происходило снижение налоговой нагрузки для субъектов хозяйствования. На физические же лица следует отметить рост налоговой нагрузки. Однако, данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что общая совокупная налоговая нагрузка по отношению к ВВП (с учетом недоимки) в 1999 году по сравнению с 1998 годом увеличилась с 35,9 до 36,8%, или на 0,9 процентных пункта. Увеличение совокупной налоговой нагрузки в 1999 году сопровождалось снижением удельного веса недоимки. Так, удельный вес недоимки по доходам к доходам бюджета (без учета государственных целевых бюджетных фондов) снизился с 1,0% на 1.01.99 г. до 0,6% на 1.01.2000 г., а удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам бюджета (включая доходы целевых бюджетных фондов) на сопоставимые даты сократился с 1,3 до 0,9% (Таблица № 3).

Таблица № 3: Динамика налоговых  нагрузок в народном хозяйстве1

|  |Ед. |1998 г. |1999 г. |

|Показатели  |изм. | | |

|1. Валовой внутренний  продукт |Млрд. |675159 |2890300 |

|  |руб. | | |

|2. Доходы государственного  бюджета |Млрд. |239547,3 |1055010,1 |

|(с гос. Целевыми бюджетными  фондами)|руб. | | |

|3. Недоимка по доходам  и |млрд. |3129,9 |9185,6 |

|поступлениям |руб. | | |

|4.Уд. вес недоимки по  доходам к |% |1,0 |0,6 |

|доходам государственного  бюджета | | | |

|(без цел. бюд. Фондов) | | | |

|5. Уд. вес недоимки по  доходам и |% |1,3 |0,9 |

|поступлениям к доходам  гос. Бюджета | | | |

|(с цел. бюд. фондами) | | | |

|6. Общая совокупная налоговая |% |35,9  |36,8 |

|нагрузка  | | | |

|в том числе: | | | |

|уд. вес доходов гос.  Бюджета в ВВП |% |35,5  |36,5 |

|уд. Вес недоимки в ВВП |% |0,4 |0,3 |

Факторный анализ доходов бюджета за 1999 г. по восьми основным налогам свидетельствует, что перевыполнение относительных плановых показателей стало итогом совместного воздействия двух противоположно направленных процессов: снижения налоговых ставок (точнее, ставок фактического изъятия), в результате чего доходная часть бюджета уменьшилась на 3,1%, и повышения налоговой базы, из-за чего рост доходов составил 3,7%. В абсолютном выражении первый из указанных факторов привел к снижению доходов консолидированного бюджета на 26 837,6 млрд. руб., второй — к их увеличению на 32 675,6 млрд. руб. Суммарное воздействие названных факторов окончательно выразилось в увеличении доходной части бюджета на 5 838,0 млрд. руб. Таким образом, на сверхплановый прирост суммы налоговых поступлений за 1999 г. повлияло расширение размеров налоговой базы, и негативная ситуация прироста суммы налоговых поступлений за счет роста средней фактической ставки налогов, сложившаяся за январь-август 1999 г., была преодолена. Данную тенденцию — расширение налоговой базы — следует признать более прогрессивной, чем рост средней нормы налогов. Дело в том, что рост ставок налогов при прочих равных условиях может усилить тенденцию к не вполне эффективному и рациональному размещению ресурсов в экономике страны. Как показывает анализ, оптимальным количественным показателем налогообложения является уровень налоговой нагрузки в пределах 30 % к ВВП. Это позволяет, с одной стороны, обеспечить стабильные поступления доходов в бюджет, а значит ритмичное финансирование запланированных программ и мероприятий, с другой стороны – реализовать на практике стимулирующую функцию налогообложения для дальнейшего роста производства, инвестиций и экспортного потенциала белорусских товаропроизводителей. Реальное же снижение налогового давления на экономику может быть достигнуто только за счет сокращения количества применяемых налогов или снижения их ставок (при условии качественного построения моделей взимания каждого из налогов). Такие решения как раз и составляют основу налоговой политики государства и всегда зависят от состояния текущей экономической конъюнктуры  при высокой конъюнктуре и инфляции более полезно для экономики увеличивать налоговую нагрузку).

Таким образом, действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения. Для разрешения коллизии двух главных целей, одна из которых – обеспечение достаточных поступлений в бюджет, а другая – налоги должны взиматься так, чтобы они не мешали, а напротив, способствовали росту и развитию экономики, необходимо проведение комплекса следующих мер:

1. Введение общепринятых норм и принципов налогообложения;
2. Совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные фонды;
3. Существенная модернизация методов расчета, механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как акцизы , НДС, налог на прибыль и доходы предприятий, подоходный налог с граждан;
4. Пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сборам в целях расширения их налоговой базы с тем, чтобы сделать возможным снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов и сборов;
5. Поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов.

Таким образом, анализ первого направления бюджетной  политики – выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников – указывает как на имеющиеся положительные результаты, так и на ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения.

2.2. Государственные  расходы

2.2.1. Понятие  расходов, их классификация

Не менее  актуально второе направление бюджетной  политики – государственные расходы. Вообще, расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В первую очередь, расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном, соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. Важный признак классификации расходов бюджета — предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: