Целевые программы как основной инструмент реализации бюджетной политики России (на примере бюджета любого уровня)

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Апреля 2014 в 19:26, контрольная работа

Краткое описание

Цель работы – рассмотреть федеральные целевые программы как основной инструмент реализации бюджетной политики России.
Исходя из поставленной цели, были решены следующие задачи:
- дать определение понятиям «программно-целевой метод» и «федеральная целевая программа»;
- оценить современный программно-целевой подход в бюджетной политике страны (на основе имеющихся данных по федеральным целевым программам);
- проанализировать федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
Работа состоит из двух параграфов, введения, заключения, списка литературы и приложения.

Содержание

Введение 3
Целевые программы в России: понятие, содержание, финансовые показатели 4
Анализ федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» 8
Заключение 16
Использованная литература 17
Приложение………………………………………………………………………18

Прикрепленные файлы: 1 файл

Государственные и муниципальные финансы.docx

— 83.02 Кб (Скачать документ)

Стратегическая задача перехода к устойчивому развитию сельских территорий определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

  • входят в число приоритетов социально-экономического развития России, а их решение позволяет обеспечить повышение качества жизни в сельской местности, формирование конкурентоспособного человеческого капитала как фактора экономического роста аграрного и других секторов экономики;
  • носят комплексный характер, а меры по их решению в силу высокой взаимной зависимости и интеграции обеспечивают синергетический эффект при достижении целей и задач устойчивого развития сельских территорий;
  • носят долгосрочный характер и требуют системного подхода к их решению;
  • характеризуются высоким уровнем затратности их решения, что требует привлечения средств государственной поддержки.

Использование программно-целевого метода обеспечит сбалансированность и комплексность развития сельских территорий и расстановку приоритетов в целях выбора оптимального варианта позитивной трансформации ситуации и создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2014-2020 гг. поэтапно.

Первый этап (2014-2017 гг.) предусматривает преодоление существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального бюджета региональных программ устойчивого развития сельских территорий, сформированных субъектами Российской Федерации на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.

К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирной торговой организации будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.

В этой связи второй этап реализации Программы (2018-2020 гг.) предполагает наращивание темпов социального развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Достижение цели, связанной с созданием комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, предполагается обеспечить путем решения задачи по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и удовлетворению потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Для достижения цели Программы стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности предполагается решить задачу концентрации ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется или планируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Цели Программы, связанные с активизацией участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения и формированием позитивного отношения к сельскому образу жизни, дополняют основную цель Программы по созданию комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Достижение указанных целей предполагается обеспечить путем решения соответственно следующих задач: поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Оценка достижения целей Программы осуществляется посредством определения степени и полноты достижения поставленных задач, а также использования целевых индикаторов и показателей (См. Приложение, таблица «Целевые индикаторы»)

Что касается финансовых ресурсов, то при определении объемов ресурсного обеспечения мероприятий Программы учитывались ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, высокая общенациональная и социально-демографическая значимость проблемы, а также невозможность ее решения без партнерского взаимодействия федерального, регионального, муниципального уровней управления, участия граждан, проживающих в сельской местности, и их объединений.

Прогнозный объем финансирования Программы в 2014-2020 гг. в соответствии с базовым вариантом составит 299,2 млрд руб., из них средства федерального бюджета - 90,4 млрд руб., средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 134,5 млрд, средства внебюджетных источников - 74,3 млрд руб. (См. Приложение) [3; 8]

Обоснованием прогнозного объема финансирования по мероприятиям, имеющим инвестиционный характер, является оценка усредненных показателей стоимости строительства (реконструкции) единицы мощностей объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проиндексированных с учетом индексов-дефляторов, и потребности в объемах вводимых мощностей, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета на реализацию направлений Программы определяются Правительством Российской Федерации. Основным механизмом использования средств федерального бюджета в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (на основе конкурсного отбора). Предусматривается дифференцированный подход к предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом результатов конкурсного отбора, уровня бюджетной обеспеченности регионов и инвестиционной активности в агропромышленной сфере и других факторов.

Интенсивное и комплексное развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, улучшение жилищных и других условий жизни, в том числе на основе грантовой поддержки местных инициатив, с учетом проектного подхода к финансированию будут способствовать позитивным переменам в качестве жизни сельского населения и повышению инвестиционной активности в агропромышленной сфере.

По прогнозным оценкам, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить к 2020 г. достижение следующих результатов, отражающих эффективность предусмотренных в Программе мер государственной поддержки: улучшение жилищных условий 75,5 тыс. сельских семей, в том числе 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов; сокращение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, на 22,2 тыс. человек; расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 858 единиц; привлечение к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 519,2 тыс. м(2); улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 9,96 тыс. мест; повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений газом - до 60,1 %, водой - до 61,9 %; обеспечение реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 132 сельских поселениях; повышение гражданской активности граждан, проживающих в сельской местности, а также активизация их участия в решении вопросов местного значения путем поддержки 775 проектов местных инициатив; привлечение внимания общества к достижениям в различных сферах развития сельских территорий путем проведения ежегодных всероссийских мероприятий (спортивных соревнований, конкурсов).

 

Заключение

 

Экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации, выдвигают в число значимых задач государства выработку и реализацию эффективной социально-экономической политики, что в свою очередь требует совершенствования управления развитием страны на всех уровнях. Ключевыми задачами развития России в настоящее время являются: переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличение степени конкурентоспособности российской экономики, диверсификация производства и экспорта, что возможно при использовании целевых программ различных уровней.

В работе были исследованы понятия «целевые программы», «программно-целевое планирование», рассмотрена одна из десятка федеральных целевых программ, нацеленная на поднятие и укрепление села.

Были сделаны выводы, что федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В настоящее время идет укрупнение федеральных программ, сокращается их число, перераспределяются расходы. Есть отдельные проблемные моменты. Но в целом, программно-целевой подход способствует более качественному государственному управлению финансами и территориями, более четкому контролю за распределением финансовых средств из центра в регионы.

 

Использованная литература

 

 

  1. Есина О.И. Использование программно-целевого подхода при разработке и реализации федеральных целевых программ // Актуальные вопросы экономических наук. – Новосибирск, 2010 - С. 171 - 174
  2. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта): Учеб.-метод. пособие / под ред. С.Ю. Фабричного. М.: Дело, 2006. - 175 с.
  3. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» //КонсультантПлюс
  4. Правительство выделило 9 приоритетов в реализации федеральных целевых программ //Торгово-промышленные ведомости. 08.07.2013.
  5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»)
  6. Туртушов В.В. Роль и место федеральных целевых программ в программно-целевом регулировании экономики России // Вестник Чувашского университета. - 2013. - № 2. – С. 321 - 323
  7. Тушов А.А. Целевые программы в системе государственного регулирования экономики // Экономические науки. - 2012. - №3 (88) - С. 151-156
  8. Федеральные целевые программы: официальный сайт. URL: http://fcp.economy.gov.ru/.
  9. Экономика. Толковый словарь /Общая редакция: Осадчая И.М.. . — М.: «ИНФРА-М» 2000.

 

 

Приложение1

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ


Наименование индикатора

Ед. Изм.

Всего

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности

тыс. кв. метров

5438,8

701.5

661.8

695.6

729

801.4

881.9

967.6

1.1.

в том числе для молодых семей и молодых специалистов

тыс. кв. метров

3032,3

391.1

369

387.8

406.4

446.8

491.7

539.5

2.

Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом)

процентов

16,3

2.1

4.1

6.2

8.4

10.8

13.4

16.3

3.

Сокращение числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом)

процентов

25,2

3.2

6.3

9.5

12.9

16.6

20.7

25.2

4.

Ввод в действие общеобразовательных учреждений

тыс. ученических мест

22,3

2.7

2.6

2.8

3

3.3

3.7

4.2

5.

Сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности (нарастающим итогом)

процентов

7,9

2.7

5.3

5.3

5.7

6.3

7

7.9

6.

Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и/или офисов врачей общей практики

единиц

858

105

99

106

114

129

144

161

7.

Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики) (нарастающим итогом)

тыс. человек

557,1

68.4

132.6

201.5

275.6

359.2

452.6

557.1

8.

Ввод в действие плоскостных спортивных сооружений

тыс. кв. метров

519,2

63.7

59.9

64.2

69

77.9

87.1

97.4

9.

Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом)

тыс. человек

266,3

32.7

63.4

96.3

131.7

171.7

216.4

266.3

10.

Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа

тыс. мест

9,9

   

1.6

1.7

2

2.2

2.4

11.

Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа (нарастающим итогом)

тыс. человек

66,3

   

10.8

22.3

35.4

50

66.3

12.

Ввод в действие распределительных газовых сетей

тыс. километров

18,2

2.2

2.1

2.3

2.4

2.7

3.1

3.4

13.

Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности

процентов

61,5

57.1

57.7

58.3

59

59.7

60.6

61.5

14.

Ввод в действие локальных водопроводов

тыс. километров

12,9

1.6

1.5

1.6

1.7

1.9

2.2

2.4

15.

Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой

процентов

63

60

60.4

60.8

61.3

61.8

62.4

63

16.

Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку

единиц

132

10

22

9

11

20

19

41

17.

Количество созданных рабочих мест на селе

тыс. мест

31,8

1.8

1.8

4.5

4.3

5.8

6.4

7.2

18.

Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку

единиц

775

100

94

99

104

114

126

138

19.

Количество реализованных мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий

единиц

21

3

3

3

3

3

3

3

Информация о работе Целевые программы как основной инструмент реализации бюджетной политики России (на примере бюджета любого уровня)