Бюджеты субъектов Российской Федерации

Существует  практика, когда вышестоящий бюджет берет на финансирование расходов нижестоящего бюджета. Обычно это осуществляется в рамках общефедеральных целевых программ. Так, в федеральном бюджете на 2003 год в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры и исторических городов (2002 – 2010 годы)» предусмотрено финансирование специальной подпрограммы «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга». Существуют и более целевые федеральные программы, прямо нацеленные на развитие субъектов Российской Федерации. Например, федеральный бюджет на 2003 год содержал финансирование таких специализированных программ, как «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года», «Социально-экономическое развитие Республики Курильских островов Сахалинской области (1994 – 2005 годы» и т. п.

Наконец, если в процессе исполнения бюджета  выясняется, что имеющихся доходов  недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов». Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит данного понятия, но то, что в практике бюджетной деятельности сокращение расходов бюджета реально применяется как метод бюджетного регулирования, сомнения не вызывает.

Секвестр [от лат. sequestrum – ограничение] – специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.

Таким образом, процесс бюджетного регулирования  осуществляется сверху вниз: каждый вышестоящий  бюджет регулирует нижестоящие бюджеты.

При этом основное правовое отличие собственных (закрепленных) доходов и регулирующих доходов бюджетов заключается в  том, что право на собственный  доход возникает у бюджета  в силу нормативного правового акта (например, Налогового кодекса Российской Федерации или Бюджетного кодекса  Российской Федерации) и это право  действует столько, сколько будет  действовать тот нормативный  правовой акт, которым данное право  установлено. Право же на регулирующие доходы возникает при утверждении того бюджета, который регулирует нижестоящие бюджеты. И это право действует в течение текущего финансового года (то есть столько, сколько действует правовой акт, утвердивший вышестоящий бюджет). Впрочем, бюджетное законодательство России несколько отошло от этой достаточно традиционной схемы, о чем будет сказано ниже.

Таким образом, бюджетное регулирование, выражая  взаимодействие различных видов  бюджетов, входящих в состав бюджетной  системы, охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов  и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и расходных частей каждого  бюджета.

Цель бюджетного регулирования – обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал.

Методами бюджетного регулирования являются: а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать «регулирующие налоги»; г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия); д) межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды; е) сокращение бюджетных расходов, включая секвестирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации

 

Бюджеты субъектов Российской Федерации, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам (п. 1 ст. 55 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Другими словами, в данном случае мы также имеем достаточно традиционную схему деления доходов на собственные и регулирующие.

К собственным доходам  бюджета субъекта Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации относит следующие виды доходов.

1. Налоговые доходы, закрепленные за бюджетами субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации.

К числу  таких доходов относятся  налоги и сборы субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливает  Налоговый кодекс Российской Федерации.

Согласно  этому Кодексу к налогам и  сборам субъектов Российской Федерации  относятся: 1) налог на имущество  организаций; 2) налог на недвижимость; 3) дорожный налог; 4) транспортный налог; 5) налог с продаж; 6) налог на игорный  бизнес; 7) региональные лицензионные сборы (ст. 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

2. Неналоговые доходы в виде:

а) доходов  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах;

б) средства, полученные в результате применения гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в  том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в  возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

3. Иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления (за исключением финансовой помощи их федерального бюджета) (ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Что касается регулирующих доходов бюджетов Российской Федерации, то они представляют собой, как уже было сказано выше, федеральные налоги и иные платежи, по которых устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (ст. 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отметим, установление регулирующих налогов  в качестве доходов  бюджетов субъектов  Российской Федерации на долговременной основе стирает разницу между  регулирующими и закрепленными (собственными) доходами этих бюджетов. Действительно, если тот или иной налог, относящийся  к системе федеральных налогов, определен в качестве регулирующего  дохода  бюджетов субъектов Российской Федерации на долговременной основе, то не проще ли этот налог перевести  из разряда федерального в разряд налога субъекта Российской Федерации, превратив тем самым его в  постоянный доход субъекта Российской Федерации.

Нормативы отчислений федеральных налогов  в бюджеты субъектов Российской  Федерации согласно Бюджетному кодексу  Российской Федерации определяются Налоговым кодексом Российской Федерации  либо законом о федеральном бюджете, который передает регулирующие доходы в бюджет субъекта Российской Федерации.

Сам Бюджетный  кодекс Российской Федерации устанавливает  нормативы отчислений по следующим  видам налогов:

а) налог  на добычу полезных ископаемых (за исключением  углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), который распределяется следующим образом:

40 процентов  от суммы налога – в доход  федерального бюджета;

60 процентов  от суммы налога – в доход  бюджета субъекта Российской  Федерации;

б) налог  на добычу углеводородного сырья, который  распределяется следующим образом:

80 процентов  от суммы налога – в доход  федерального бюджета;

20 процентов  от суммы налога – в доход  бюджета субъекта Российской  Федерации.

При добыче общеполезных ископаемых полная сумма  налога подлежит уплате в доход бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) доход  от уплаты налога при применении упрощенной системы налогообложения, который  распределяется следующим образом:

в федеральный  бюджет – 30 процентов;

в бюджеты  субъектов Российской Федерации  – 15 процентов;

в местные  бюджеты – 45 процентов;

в бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования – 0,5 процента;

в бюджет территориальных фондов обязательного  медицинского страхования – 4,5 процента;

в бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации – 5 процентов.

г) доходы от уплаты единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности, который распределяется следующим образом:

в федеральный  бюджет – 30 процентов;

в бюджеты  субъектов Российской Федерации  – 15 процентов;

в местные  бюджеты – 45 процентов;

в бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования – 0,5 процента;

в бюджеты  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования – 4,5 процента;

в бюджет Фонда социально страхования  Российской Федерации – 5 процентов.

К более классическим видам регулирующих доходов, относятся те, размеры отчислений которых в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливаются непосредственно в законе о федеральном бюджете на текущий год.

Например, в Федеральном законе «О федеральном  бюджет на 2003 год» в качестве регулирующих налогов субъектов Российской Федерации  предусмотрена передача этим бюджетам в полном объеме (т. е. в размере 100 процентах) налога на доходы физических лиц, который относится к числу  федеральных налогов.

Обычно  же в качестве регулирующих доходов  субъектов Российской Федерации  федеральный центр использует акцизы, отнесенные к разряду 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Основное  назначение бюджета - обеспечить равномерность  экономического пространства и государственные  социальные гарантии.

Бюджетное регулирование – это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.

          Государственная бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства нашей страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для ВУЗов/, – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.
2. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник/, – М.: Юрист, 2000.
3. Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации/, – М.: Юрист, 2002. – 576с.
4. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов/, – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
5. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/, – М.: Юрайт, 1999.
6. Данчикова Г. Бюджетный федерализм // Экономист. - 2001.№ 6. – с.59-64.
7. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. - №3. – с.4-23.
8. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. – с.59-67.