Бюджетный процесс в РФ

          Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

           В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений.

        Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

        По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

        На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль.

 

2. Планирование основных параметров федерального бюджета на 2012-2014 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (таблица 1):

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2014 годы

	2010 год (отчет)	2011 год (оценка)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего, млрд. рублей	8 305,4	11 068,6	11 779,9	12 705,9	14 091,8
В % к ВВП	18,5	20,7	20,1	19,6	19,4
Расходы, всего	10 117,5	11 098,5	12 656,4	13 730,6	14 582,9
В % к ВВП	22,5	20,8	21,6	21,2	20,1
в том числе условно утверждаемые	-	-	-	343,3	833,6
В % к общему объему расходов	-	-	-	2,5	5,7
Дефицит	-1 812,1	-29,9	-876,5	-1 024,7	-491,1
В % к ВВП	-4,0	-0,1	-1,5	-1,6	-0,7

 

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 году до 8,4 к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП (таблица 2):

Таблица 2

Динамика доходов федерального бюджета

Показатель	2010 год  (отчет)	2011 год  (оценка)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего, млрд. руб.	8 305,4	11 068,6	11 779,9	12 705,9	14 091,8
в % к ВВП	18,5	20,7	20,1	19,6	19,4
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 462,0	5 574,9	5 645,8	6 127,2
в % к ВВП	8,5	10,2	9,5	8,7	8,5	7,7
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 606,6	6 205,0	7 060,1	7 964,6
в % к ВВП	10,0	10,5	10,6	10,9	11,0	10,2
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:	-	-	-	-	-
Нефтегазовые доходы	46,1	49,3	47,3	44,4	43,5
Ненефтегазовые доходы	53,9	50,7	52,7	55,6	56,5

 

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Рост поступления акцизов по подакцизным товарам обусловлен индексацией специфических ставок акцизов, а также планируемым внесением изменений в бюджетное законодательство в части установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60 процентов (в рамках сбалансированного предложения в связи с переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета).

В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 3):

Таблица 3

Динамика расходов федерального бюджета

 

Показатель	2011 год  (оценка)	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	981,0	1 557,9	1 074,2	852,3
В % (в номинальном выражении)	9,7	14,0	8,5	6,2
В % (в реальном выражении)	3,0	7,6	2,8	1,2
Прирост к предыдущему году (расходы без учета  компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов РФ):
млрд. рублей	981,0	1 287,4	1 027,3	1 169,7
В % (в номинальном выражении)	9,7	11,6	8,3	8,7
В % (в реальном выражении)	3,0	5,3	2,6	3,5

 

В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств  Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов (таблица 4):

 

                                                                                        Таблица 4

Прогноз объема Резервного фонда

Показатель	2011 год (оценка)	2012 год	2013 год	2014 год
Объем Резервного фонда на начало года, млрд. руб.	775,2	1 658,5	2 220,0	2 810,1
В % к ВВП	1,5	2,8	3,4	3,9
Курсовая разница	-27,3	49,2	19,2	179,8
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	910,6	512,3	570,9	957,3
Объем Резервного фонда на конец года	1 658,5	2 220,0	2 810,1	3 947,2
В % к ВВП	3,1	3,8	4,3	5,4

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 5):

Таблица 5

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Показатель	2011 год	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Всего источников	937,1	1 381,4	1 585,7	1 438,4
Государственные заимствования, всего	1 077,3	1 346,3	1 329,9	1 246,4
в том числе:	-	-	-	-
привлечение	1 490,8	2 019,3	2 015,8	2 099,8
погашение	-413,5	-673,0	-685,9	-853,5
Приватизация	174,3	300,0	380,0	475,0
Иные источники	-314,5	-264,9	-124,2	-283,0

 

 Прогноз доходов федерального бюджета на 2012-2014 годы  рассчитан на основе сценарных условий функционирования экономики РФ и основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Прогноз доходов федерального бюджета по основным источникам представлен в таблице 6:

Таблица 6

Прогноз доходов федерального бюджета

 

Показатель	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	оценка	В % к ВВП	прогноз	В % к ВВП	прогноз	В % к ВВП	прогноз	В % к ВВП
Доходы, всего, млрд.руб.	11068,6	20,7	11779,9	20,1	12 705,9	19,6	14 091,8	19,4
в том числе:	-	-	-	-	-	-	-	-
Нефтегазовые доходы	5 462,0	10,2	5 574,9	9,5	5 645,8	8,7	6 127,2	8,4
НДПИ	1 946,1	3,6	2 066,7	3,5	2 177,5	3,4	2 388,9	3,3
Таможенные пошлины	3 515,9	6,6	3 508,2	6,0	3 468,3	5,3	3 738,3	5,2
Нефтегазовые доходы	5 606,6	10,5	6 205,0	10,6	7 060,1	10,9	7 964,6	11,0
НДС	3 245,8	6,1	3 688,8	6,3	4 183,9	6,5	4 745,2	6,5
Налог на прибыль организаций	338,8	0,6	371,9	0,6	392,4	0,6	416,5	0,6
Акцизы	270,4	0,5	403,9	0,7	591,6	0,9	772,5	1,1
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	17,4	0,0	20,7	0,0	28,0	0,0	35,9	0,0
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	752,4	1,4	865,0	1,5	976,9	1,5	1106,7	1,5