Бюджетный процесс в муниципальном образовании

ТЕМА:  БЮДЖЕТНЫЙ  ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 

 

1. Участники  бюджетного процесса

2. Основные  стадии бюджетного процесса

3. Исполнение  местного бюджета

 

1. Участники  бюджетного процесса

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета  осуществляется в ходе бюджетного процесса. Бюджетный процесс является регламентированной законодательством процедурой, предполагающей четкую последовательность действий органов, обладающих бюджетными полномочиями. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение 0 бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими основами бюджетного процесса, установленными Федеральным законодательством и законами субъектов Федерации.

К участникам бюджетного процесса в муниципальном образовании относятся:

глава местного самоуправления;

представительный орган  местного самоуправления;

местная администрация, ее структурные подразделения;

главные распорядители бюджетных средств;

распорядители бюджетных  средств;

получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие организации, имеющие право на получение бюджетных средств;

— уполномоченные кредитные организации. 
Главные распорядители бюджетных средств:

- определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- составляют бюджетную  роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

- осуществляют контроль  за целевым использованием бюджетных средств, своевременностью их возврата, предоставлением отчетности, выполнения задания по предоставлению муниципальных услуг получателями бюджетных средств;

- составляют сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.

Распорядители бюджетных  средств:

определяют задания  по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

составляют бюджетную  роспись, распределяют лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным получателям  бюджетных средств;

утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

осуществляют контроль за использованием бюджетных средств  подведомственными получателями бюджетных  средств.

 

2. Основные стадии бюджетного  процесса

Основными стадиями бюджетного процесса являются составление проекта бюджета, рассмотрение, согласование и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Местные бюджеты разрабатываются  и утверждаются в форме правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Составление проекта местного бюджета  осуществляется финансовым органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получения необходимых сведений от финансовых органов вышестоящих органов власти и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составления проектов местного бюджета, относятся предполагаемые изменения бюджетно-налоговой политики, изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам, предполагаемые размеры финансовой помощи, виды и объемы расходов, передаваемых из одного уровня бюджетной системы в другой, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Для составления проекта местного бюджета используются следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

основные направления бюджетно-налоговой  политики муниципального образования;

прогноз сводного финансового баланса  по территории муниципального образования;

— план развития муниципального сектора  экономики муниципального образования;

— показатели темпов инфляции, финансовые нормативы формирования бюджета.

В целях разработки консолидированного федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации, обеспечения единой финансовой политики одновременно с проектом местного бюджета составляются:

план развития муниципального сектора  экономики местного образования;

адресная инвестиционная программа;

- долгосрочные муниципальные целевые  программы;

- сводный проект муниципального заказа;

- структура внутреннего муниципального  долга и программа муниципальных  заимствований, предусмотренных  на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

- программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения  бюджета за текущий финансовый год; - оценка потерь бюджета от предоставляемых налоговых льгот

и др. План развития муниципального сектора экономики включает:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

— сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих.

Он охватывает задания  по предоставлению муниципальных услуг, устанавливаемые в процессе исполнения бюджета администрацией местного самоуправления главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств. При составлении проекта местного бюджета используются данные заявок бюджетополучателей и муниципальных унитарных предприятий.

Составлению проекта  местного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе данных прогноза социально-экономического развития составляется перспективный финансовый план. Он содержит информацию о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных бюджетных расходов. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из них первый год - это год, на который составляется бюджет, а следующие два года — плановый период, в течение которого отслеживаются результаты заявленной финансовой политики. Перспективный финансовый план годно корректируется с учетом показателей уточненного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на год вперед.

При составлении проекта  бюджета используются также прогнозы финансовых балансов, которые разрабатываются  на основе отчетного финансового  баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования.

В проекте решения  о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов,  прогнозируемые доходы в разрезе  основных групп, подгрупп и статей классификации; - общий объем расходов, расходы в разрезе основных классификационных подразделений;

- дефицит бюджета и источники его финансирования;

- лимиты предоставления  бюджетных кредитов и инвестиционных налоговых кредитов на срок свыше очередного финансового года;

- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

- предел предоставления  муниципальных гарантий третьим

лицам на привлечение  внутренних заимствований. При этом расходы устанавливаются последующим  показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;

общий объем текущих  расходов бюджета;

общий объем капитальных  расходов, включая бюджет развития;

расходы и доходы целевых  бюджетных фондов;

распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета и др.

Порядок рассмотрения проекта  решения о бюджете и его  утверждения правовыми актами органа местного самоуправления должен обеспечивать рассмотрение и утверждение бюджета до начала очередного финансового года.

 

3. Исполнение  местного бюджета

Особое место среди  стадий бюджетного процесса занимает исполнение бюджета. В Российской Федерации  действует казначейская система исполнения бюджетов.

Исполнение местных  бюджетов, как и бюджетов других уровней, осуществляется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление финансирования предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Исполнение бюджетов охватывает два направления: сбор доходов и осуществление расходов.

Исполнение бюджета  по доходам включает следующие этапы:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; 
- распределение регулируемых доходов;

- возврат излишне уплаченных доходов;

- учет доходов и составление отчетности о доходах бюджета. 
Исполнение бюджета по расходам является еще более трудоемкой процедурой. Оно предполагает следующие основные стадии:

- составление и утверждение  бюджетной росписи;

утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей средств, утверждение смет расходов и доходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств;

расходование средств  путем списания с единого бюджетного счета в размере бюджетного обязательства  в пользу физических и юридических лиц;

— учет и составление отчета о расходах бюджета. 
Установление общих основ бюджетного процесса на различных уровнях бюджетной вертикали призвано способствовать единству бюджетной системы, ее ориентации на комплексное развитие 
территорий.