Бюджетный процесс в Красноярском крае

Бюджет является одновременно инструментом планирования финансовой деятельности государства и инструментом контроля, определяющим предельные объемы и направления расходования государственных средств, которые одобряются органами законодательной власти и должны соблюдаться исполнительной властью.

С помощью бюджета перераспределяется часть произведенного в стране валового внутреннего продукта для выполнения политических, социальных и экономических функций. Реализуя свои задачи, государство обеспечивает национальную оборону и безопасность, государственное управление и деятельность законодательной власти.

Обеспечивая деятельность систем образования, здравоохранения, социальной поддержки, заботясь об окружающей среде, развитии науки и культуры, государство выполняет свои социальные функции. Регулируя условия для развития бизнеса и функционирования государственного сектора экономики, государство поддерживает экономическое развитие. Бюджет позволяет создавать условия для повышения качества жизни населения, развития экономики и обеспечения национальной безопасности.

Как любой план, бюджет составляется на определенный период. Бюджетный кодекс позволяет субъектам РФ формировать бюджет на один год, либо на трехлетний период. В Красноярском крае с 2009 года бюджет составляется на трехлетний финансовый период.

 

Составлению проекта краевого бюджета предшествует:

1. Разработка прогноза социально-экономического развития края;

2. Составление баланса финансовых ресурсов, на основании которых органы   исполнительной власти осуществляют разработку проекта краевого бюджета.

Губернатор Красноярского края уполномочивает администрацию края разработать проект Краевого бюджета. Непосредственный исполнитель-Министерство финансов Красноярского края.

Составление бюджета основывается на:

  -    Бюджетном послании Президента РФ;

  - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

  - основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

  -    прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

  -  плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

За восемь месяцев до начала очередного финансового года осуществляются мероприятия по составлению проекта краевого бюджета.

 

Основы рассмотрения и утверждения краевого бюджета:

Не позднее 15 октября года, предшествующего планируемому финансовому году, губернатор края вносит в законодательное собрание бюджетное послание.

Председатель законодательного собрания направляет послание губернатора в постоянную комиссию по бюджету для рассмотрения проекта бюджета и для подготовки заключения о предоставленных документах и материалах.

На основе заключения комиссии по бюджету председатель Законодательного собрания принимает решение - направить ли бюджетное послание к рассмотрению законодательного послания, или направить на доработку губернатору.

Бюджетное послание, внесённое с соблюдением всех требований в точенее трёх дней направляется председателем Законодательного собрания во все постоянные комиссии Законодательного собрания и Счётную палату края.

В течение шестнадцати рабочих дней в постоянных комиссиях и Счетной палате бюджетное послание рассматривается и даётся заключения о проекте краевого бюджета.

Комиссия по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение.

На основе заключения комиссии бюджету председатель Законодательного собрания ставит вопрос о рассмотрении и утверждении проекта краевого бюджета в двух чтениях.

Первое чтение (18 дней).

Начинается с доклада губернатора края и содоклада председателя комиссии по бюджету.

Рассматриваются:

  - Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год;

   - Основные направления бюджетно-налоговой политики;

  - Обсуждаются и утверждаются основные характеристики краевого бюджета (объём доходов, объём расходов, размер дефицита краевого бюджета).

В первом чтении проект краевого бюджета может быть отклонен в согласительную комиссию, состоящую из представителей уполномоченных губернатором из числа депутатов Законодательного собрания.

Второе чтение(12 дней).

Рассматриваются:

  - Утверждение верхних пределов государственного долга Красноярского края;

  - Утверждение доходов краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям, подстатьям классификации доходов;

  - Утверждение смет доходов и расходов целевых бюджетных фондов;

 - Утверждение объёмов финансовой помощи местным бюджетам предоставляемой в форме дотаций, субсидий, субвенций;

  - Утверждение расходов краевого бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям и получателям бюджетных средств краевого бюджета.

Во втором чтении проект краевого бюджета также может быть отклонён в согласительную комиссию.

Принятый Законодательным собранием закон Красноярского края о краевом бюджете в течение семи рабочих дней направляется губернатору для подписания и опубликования.

С 01 января закон вступает в силу.

В случае непринятия Законодательным собранием закона о краевом бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Законодательное собрание Красноярского края может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

Исполнение бюджета

сполнение бюджета начинается после утверждения в установленном порядке

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

  - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

  - распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

  - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

  - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Налоговая служба красноярского края которая, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязана представлять информацию об исполнении бюджета в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).

Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

 

 

 

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Годовой отчет об исполнении краевого бюджета подлежит рассмотрению Законодательным Собранием края и утверждению законом края.

Законом края об исполнении краевого бюджета утверждается отчет об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) краевого бюджета.

Отдельными приложениями к закону края об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

  - доходов краевого бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

  - доходов краевого бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

  - расходов краевого бюджета по ведомственной структуре расходов;

  - расходов краевого бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

  - источников финансирования дефицита краевого бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

  - источников финансирования дефицита краевого бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;

  - межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований края.

Годовой отчет об исполнении краевого бюджета представляется Правительством края в Законодательное Собрание края не позднее 1 июня текущего финансового года.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении краевого бюджета Правительством края представляются:

а) отчет об итогах социально-экономического развития края за отчетный финансовый год;

  - проект закона края об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год;

  - баланс исполнения краевого бюджета;

  - отчет о финансовых результатах деятельности;

  - отчет о движении денежных средств;

  - пояснительная записка;

  - отчеты об использовании ассигнований резервного фонда Правительства края, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Красноярского края, об использовании имущества, находящегося в краевой собственности;

  - отчеты о реализации долгосрочных целевых программ, а также ведомственных целевых программ с указанием достигнутых целевых показателей и показателей результативности деятельности органов исполнительной власти края;

- отчетность об исполнении консолидированного бюджета Красноярского края и бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования за отчетный финансовый год;

  - иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении краевого бюджета в течение 3 дней направляется председателем Законодательного Собрания края во все комитеты Законодательного Собрания края.

Законодательное Собрание края рассматривает годовой отчет об исполнении краевого бюджета в течение месяца после получения заключения Счетной палаты края на годовой отчет об исполнении краевого бюджета.

При рассмотрении годового отчета об исполнении краевого бюджета Законодательное Собрание края заслушивает:

  - доклад руководителя финансового органа края об исполнении краевого бюджета;