Бюджетный федерализм в России, проблемы и перспективы

Данный подход позволяет придать бюджетному процессу более предсказуемый и стабильный характер, а социальные проблемы решать в рамках единой системы преобразований на среднесрочную перспективу.

Текстовыми статьями и приложениями к законопроекту  показатели федерального бюджета сформированы раздельно на 2008 год и на 2009-2010 годы, имея в виду, что показатели планового периода (2009-2010 гг.) будут уточняться при составлении и утверждении проекта федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года. Переход к среднесрочному бюджетированию, использование новой укрупненный структуры доходов (нефтегазовые и не нефтегазовые) позволит, по мнению Минфина России, обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость. В целях решения задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, по повышению уровня и качества жизни населения, предполагается сформировать законодательную базу для эффективного использования части нефтегазовых доходов федерального бюджета, аккумулируемых в Фонде национального благосостояния. Так, средства сформированного по состоянию на 1 февраля 2008 года Фонда национального благосостояния в размере 470,7 млрд. рублей, в части доходов от их размещения, будут использоваться для со финансирования добровольных пенсионных накоплений. Объем такого использования будет определен после принятия соответствующего закона. Кроме того, в дальнейшем, по мере пополнения Фонда национального благосостояния, часть его средств могут служить источником покрытия дефицита пенсионной системы, который, по актуарным оценкам Пенсионного фонда России, уже в 2012 году может составить величину равную 1% ВВП. Приоритетными целями и задачами проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов определены развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Будет продолжена реализация национальных проектов (включая программные меры по демографической политике), намечен переход к эффективной миграционной политике. Значимыми объявлены цели, связанные с реформированием ЖКХ, жилищным строительством, снижением доли ветхого и аварийного жилья, финансовым оздоровлением всех организаций ЖКХ. Ставится задача устойчивого роста доходов, поэтапного повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня не ниже прожиточного минимума (ПМ) и социальной пенсии до ПМ пенсионера. Предусмотрены меры, направленные на повышение качества и доступности услуг в таких важных сферах как образование и здравоохранение, а также рост заработной платы занятых в них кадров. Заявленные цели, вне всякого сомнения, значимы и актуальны. Решение имеющихся проблем в социальной сфере становится крайне важным вопросом не только с социальной, но и с экономической позиции. Безотлагательное повышение низкого качества жизни значительной части населения страны становится имманентным требованием не только для преодоления негативных демографических тенденций, улучшения здоровья и образования россиян, но и для снятия имеющихся проблем на пути прогрессивных экономических преобразований. В этой связи возникает ряд вопросов: о концептуальном и нормативном обеспечении бюджетного процесса, о достаточности бюджетных ресурсов для динамичного развития социальной сферы. Ведь только с помощью детально разработанных бюджетных инструментов можно определить потребность в ресурсах по социальным блокам с обоснованием соотношения между долями федерального и территориальных бюджетов, а также требуемых трансфертах. Концептуальное обоснование стратегического развития социальной сферы требует разработки прогноза соотношения расходов государства, финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и бюджетов домохозяйств в реализации четко определенных социальных целей, позволяющих уже в среднесрочной перспективе преодолеть системные недостатки в жизнедеятельности населения.

Общий объем  расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6570,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2009 год - 7465,4 млрд. рублей (18,8% ВВП), на 2010 год - 8089 млрд. рублей (18,1% ВВП). В номинальном выражении темпы роста бюджетных расходов к предыдущему году составят в 2008 году - 117,0%, в 2009 году - 113,4%, в 2010 году - 108,6%, в реальном выражении - соответственно 109,3%, 106,4% и 102,5%.

Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип  адекватности реальных темпов роста  бюджетных расходов темпам роста экономики.

Приоритеты и  параметры проекта бюджета 2008-2010 годов в основном соответствуют  задачам, поставленным Президентом  России в Бюджетном послании. Бюджет 2008 года сохраняет позитивные черты  социальной части федерального бюджета 2007 года.

Совокупные расходы  на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению  к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета - 14,2-14,6%.

Низкий уровень  социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.

Таким образом, Россия тратит на социальные цели на 5-8 процентных пунктов ВВП меньше, чем  развитые страны. Это во многом объясняет  хроническую ситуацию недофинансирования социальной сферы. При этом реальные ресурсы имеются. Объем резервного фонда составляет примерно 10% ВВП. Возникает правомерный вопрос: какой смысл дальнейшего пополнения резервного фонда в условиях столь критического недофинансирования социальной сферы?

Центральным вопросом межбюджетных отношений в стране является выравнивание финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении субъектов Российской Федерации. Из-за существующих территориальных различий в размещении и структуре отраслей экономики данная проблема носит объективный характер. Это связано со сверхвысокой концентрацией основной массы промышленного производства, финансовых возможностей налогоплательщиков в ограниченном числе регионов страны, что приводит к высокой дифференциации в налоговой базе регионов.

Что касается продвижения в достижении финансовой самодостаточности субъектов Федерации, то оно особо не просматривается ни в 2008 году ни в периоде до 2010 года, что видно из пропорций в соотношении между расходами федерального бюджета и бюджетами других уровней. На 2008-2010 годы это соотношение складывается в пропорции 56:44 в пользу федерального бюджета против 50:50, установленных ранее Бюджетным кодексом. Создавшуюся ситуацию трудно признать логичной, когда значительные собранные в регионах налоговые и неналоговые доходы, включая ЕСН, концентрируются в федеральном бюджете, а затем частично в виде межбюджетных трансфертов возвращаются в бюджеты других уровней и в государственные внебюджетные фонды. В федеральном бюджете на 2008 год эти трансферты (включая трансферты государственным внебюджетным фондам) составляют 34,6%, а в 2010 году они составят 33,6% всех расходов бюджетов данных фондов.

Объем трансфертов  государственным внебюджетным фондам будет расти намного быстрее  величины трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В результате данной тенденции доля межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в расходах федерального бюджета будет устойчиво снижаться с 14,4% в 2007 году до 10,8% в 2010 году. Предусмотренное на 2008 год увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов позволит снизить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 раз в настоящее время до 4 раз. Это позволит сократить региональную дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг.

В тоже время  доля трансфертов государственным  внебюджетным фондам вырастет с 19,4% в 2007 году до 22,8% в 2010 году. Это свидетельствует о неблагополучном положении дел с доходами государственных внебюджетных фондов (прежде всего Пенсионного фонда Российской Федерации), что объясняется в значительной мере последствиями снижения в 2005 году размера ЕСН, что было проведено без должных актуарных расчетов.

Столь значительные трансферты государственным внебюджетным фондам не могут носить длительного  характера в силу возможных экономических  и финансовых рисков в будущем. Требуется  принятие безотлагательных мер по обеспечению  актуарной сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов с помощью соответствующего изменения размера ЕСН и трансформации его в страховые тарифы.

2. Практическая  часть

Задача 1

Определить размер погасительного платежа при начислении процентов по простым и сложным процентным и учетным ставкам (начисление сложных ставок 1 раз в год и ежеквартально). Кредит выдан на 2 года. Размер ссуды и ставку процентов взять из табл. 1.

Размер ссуды, тыс. руб.	Дата выдачи ссуды	Дата погашения  ссуды	Процент годовых
480	8 января	18 ноября	40

 

Таблица 1

Дано:

Ко = 480000р

Р = 40%

n=2 года

Решение:

а) метод простых  процентов (за 2 года):

К = 480000*(1+0,4*2) = 864000 руб.

б) метод сложных  процентов (за 2 года):

К = 480000*(1+0,4)² = 940800 руб.

в) метод простых процентов (за квартал):

К = 480000*(1+(0,4/4)*2*4) = 864000 руб.

г) метод сложных  процентов (за квартал):

К = 480000*(1+(0,4/4))^2*4 = 1028922,63 руб.

Ответ: размер погасительного платежа при начислении процентов  по простым процентным ставкам = 864000 руб., размер погасительного платежа при начислении процентов по сложным процентным ставкам = 1028922,63 руб.

Задача 2.

Определить размер погасительного платежа, используя  три метода расчета ссуды по простым  фиксированным процентным ставкам. Исходные данные по приведены в табл. 1

Дано:

Ко = 480000р

Р = 40%

n1 = 8 января

n2 = 18 ноября

Решение:

а) метод точных процентов:

Дс.т.= 23+28+31+30+31+30+31+31+30+31+18=314 дней

Количество дней в году 365

n=Дс.т.?365=314?365=0,86 года

Кn=Ko?(1+p?n)

Kn=480000?(1+0,4?0,86)=645120p

б) метод обыкновенных процентов с точным числом дней:

Дс.т.= 23+28+31+30+31+30+31+31+30+31+18=314 дней

Количество дней в году примем за 360 дней

n= Дс.т.?360=314?360=0,872 года

Kn=480000?(1+0,4?0,872)=647424p

в)метод обыкновенных процентов с приближенным числом дней

Дс.т.= 23+30+30+30+30+30+30+30+30+30+18=311 дней

n=Дс.т.?360=311?360=0,8638 года

Kn=480000?(1+0,4?0,8638)=645849,6р

Ответ: размер погасительного платежа при методе точных процентов = 645120p, при методе обыкновенных процентов  с точным числом дней=647424p,при методе обыкновенных процентов с приближенным числом дней=645849,6р.

Задача 3.

Наращенная сумма  составляет 750 тыс. руб. Продолжительность  ссуды принять из задачи 2. Первоначальная ставка процентов - 60% годовых, ежеквартально  она увеличивается на 5% годовых. Определить размер выданной ссуды.

Дано:

С=750000р

р₁=60%

р₂=65%

р₃=70%

р₄=75%

n1=8 января

n2=18 ноября

Решение:

Дс.т.1=24+28+31=83

n₁=83/360=0,23

Дс.т.2=30+31+30=91

n₂=91/360=0,253

Дс.т.3=31+31+30=91

n₃=91/360=0,253

Дс.т.4=30+31+17=78

n₄=78/360=0,22

руб.

Ответ: размер выданной ссуды = 456204,38 руб.

Задача 4.

Должник выдает кредитору вексель, по которому через  определенный срок будет уплачено 800 тыс. руб., включая проценты. Кредитор продает вексель банку до наступления  срока платежа. Определить сумму первоначального долга и сумму, полученную кредитором от банка (без учета комиссионных). Исходные данные приведены в таблице 2

Дата выдачи векселя	Дата оплаты векселя	Дата продажи  векселя банку	Годовая процентная ставка, %	Годовая учетная ставка, %
4 января	4 мая	15 апреля	70	30

Дано:

К?(1+n1?p)=800000p

p=70%

CУ=30%

Решение:

Дс.т.1=27+28+31+30+4=120 дней

Дс.т.2=15+4=19 дней

n1=120?360=0,33

n2=19?360=0,053

Су= К?(1+n1?p)?(1- n2?СУ)

Су=800000?(1-0,053?0,3)=787280p

Ответ: сумма первоначального долга = 649878p,сумма, полученная кредитором от банка = 787280p.

Задача 5.

Четыре платежа  со сроком 30 апреля, 15 июня, 20 июля и 1 августа (их суммы приведены по вариантам  в табл. 3) решено попарно объединить: 1-й срок - 1 июня, 2-й срок - 25 июля с процентными ставками 30% и 35% годовых. 25 мая стороны договорились консолидировать оставшиеся платежи и назначили срок 15 августа со ставкой 40% годовых. Определить сумму консолидированного платежа.

Таблица 3

Сроки	Сумма платежа, тыс. руб.
1	600
2	900
3	1000
4	500

Дано:

Ко=480000р

р₁=30%

р₂=35%

р₃=40%

n₀₁=1 июня

n₀₂=25 июля

n₀₃=15 августа

Решение:

а) определим  промежуток времени от 30 апреля до 1 июня, и от 1 июня до 15 июня, сумму  консолидированного платежа.

Т₁=31+1=32 дн

Т₂=14 дн

б) определим  промежуток времени от 20 июля до 25 июля, и от 25 июля до 1 августа, сумму консолидированного платежа.

Т₃=5 дн

Т₄=7 дн

в) определим  промежуток времени от 1 июня до 15 августа, и от 25 июля до 1 5 августа, сумму консолидированного платежа.

Т₅=30+31+14=75 дн

Т₆=7+14=21 дн

Ответ: сумма  консолидированного платежа = 3167290,84 руб.

Задача 6.

Три платежа  с наращенными суммами 500, 300, 600 тыс. руб. (сроки платежей указаны в  табл. 4) решили объединить. Сумма консолидированного платежа 1270 тыс. руб. Первоначальная годовая ставка - 40%, годовой темп инфляции - 5%. Определить дату консолидированного платежа.