Бюджетный дефицит

Таким образом , в целях покрытия дефицита бюджета необходимо поднять ставку процентов доходности облигаций , привлечь иностранных инвесторов и повысить ставку налогообложения. 

3. Увеличение налогообложения

     Не  случайно обозначен этот способ финансирования дефицита последним: дело в том, что современная экономическая наука сильно сомневается в его эффективности. Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов - наиболее простой способ сокращения или ликвидации дефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов.

     Экономисты  неоклассического направления рассмотрели  данные за двадцатилетний период  функционирования американской экономики и пришли к выводу, что на самом деле существует положительная корреляция средних  ставок федерального налога (измеренных как процент от личного дохода) и дефицита федерального бюджета (измеренного как процент от ВНП). Другими словами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не меньшими дефицитами. Оказалось, что увеличение налогов на 1 дол. приводит к росту правительственных расходов на 1,58 дол., или увеличивает дефицит на 0,58 дол.

     Этот  парадокс объясняется тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят «чуть-чуть больше».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РФ 

3.1  Стабилизационная политика и бюджетный дефицит 2009-2010 гг.  

Для преодоления  бюджетного дефицита необходимо «лечение»самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее развитии и реальноощутимой эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны,какие бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

Перечисленные принципы должны обязательно реализовываться при разработке конкретной программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им.Быстрая ликвидация бюджетного дефицита, не подкрепленная реальными шагами в направлении стабилизации самой экономики лишь осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса.

В программу  конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие меры, которые с одной  стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:

- изменение направлений инвестирования бюджетных средств в

отрасли народного хозяйства с целью  значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;

- более  широкое использование финансовых льгот и санкций,позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования истимулирующих рост общественного производства;

-резкое  сокращение сферы государственной  экономики и государственного финансирования; продажа на мировом рынке части задолженности других стран; полное прекращение правительственной помощи иностранным государствам.

           Кассовый дефицит бюджета за 2009 год сократился на  7,9 % ВВП. Однако стремление сбалансировать бюджет вызвало  взрывной рост неплатежей между предприятиями в первой половине 2010 года. Как следствие, кассовый дефицит бюджета, покрывавшийся кредитами Центробанка, возрос на 5,2 % во 2 квартале 2010 г.  на 4,2 % ВВП за 1 полугодие.

    Анализ  доходной и расходной частей бюджета показывает, что и в доходной и в расходной частях он составлен с гораздо большей степенью реализма, чем бюджеты предшествующих лет. Для бюджетов прошлых лет было характерно завышение уровня доходов и расходов по сравнению с фактическим исполнением на 5—6% ВВП. Реальный объем поступлений в федеральный бюджет составил примерно 13% ВВП, а объем расходов — от 18 до 19,5% ВВП. Таким образом, бюджетный дефицит составил от 5 до 6,5% ВВП. Правительству пришлось предлагать проект бюджета 2010-2012 гг. «За» проголосовала только фракция «Единая Россия». Как и предполагалось бюджет будет дефицитным . В качестве источников покрытия дефицита бюджета Минфин назвал внешние и внутренние заимствования и средства Резервного фонда.ВВП в 2010 году составит 1,6% , в 2011 г – 3% , а в 2012 г. – 4,3%.

В целом бюджет-2010 будет иметь социальный характер - на этом, в частности, настаивали единороссы. Только на повышение уровня жизни граждан старшего поколения  и модернизацию пенсионной системы правительство РФ планирует в 2010 году выделить более 600 млрд руб. Будут выполнены другие основные социальные обязательства, касающиеся здравоохранения и обеспечения жильем военнослужащих; не урежут расходы на оборону, проведение саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году и Олимпиады-2014 в Сочи.  
Согласно данному проекту, доходы от экспорта нефти свыше цены в 50 долларов за баррель будут вновь откладываться «в кубышку», а остальные средства пойдут в первую очередь на выполнение социальных программ в ущерб инвестиционным и инфраструктурным проектам. Подверглись сокращению ряд инвестиционных и федеральных целевых программ. Именно это вызвало наибольшее возмущение и нарекания оппозиционных партий, которые отказались голосовать за такой вариант бюджета.  
Руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов назвал бюджет «липовым» и крайне урезанным во всем, что касается поддержки человека. Лидер ЛДПР В. В. Жириновский заявил, что либерал-демократы не будут голосовать за бюджет, потому что в нем «нет логики». По его словам, правительство бросает огромные деньги только на повышение пенсий, пособий, материнский капитал, и ничего не делает для развития страны.  
Вместе с тем, А. Л. Кудрин назвал предложенный «Справедливой Россией» альтернативный проект бюджета нереалистичным. Проект предполагает распределение на социальные расходы доходов от потенциально высоких цен на нефть, что А. Л. Кудрин назвал популистским подходом.  
Законодательством РФ были установлены предельные размеры дефицита бюджета: размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом закрепляются внутренние и внешние источники финансирования дефицита. Внутренние источники выступают в следующих формах:

• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• бюджетные суммы и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Внешние источники:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

    Как видно из кодекса, кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ при их первичном размещении больше не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это очень важно, так как в прошлом, что видно из вышесказанного, государство часто включало печатный станок для финансирования дефицита.

    По  итогам первого квартала 2010 года макроэкономические показатели были стабилизированы, инфляция поддерживалась на среднем уровне. Девальвация рубля и искусственное занижение его курса дали толчок развитию отечественной промышленности. Экономический рост позволил частично решить проблему дефицита. 

    3.2 Бюджеты 2010-2012 годов. Прогнозы на будущее 

      Во  второй половине 2010 года и 2012 году цены на нефть вырастут . Это обстоятельство, а также все еще продолжающийся эффект девальвации позволят бюджету 2012 ²года  придти к  профициту. На рост доходов федерального бюджета выше запланированного уровня за истекший период 2009 года оказали влияние следующие основные факторы:

• сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
• рост поступлений НДС в связи с увеличением с начала 2010 года его доли, поступающей в федеральный бюджет до 100% (рост поступления НДС за январь-май 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. составил в номинальном выражении 51 млрд. руб.);
• рост поступления акцизов на газ за счет увеличения платежей "Газпрома" и индексации специфических ставок (рост акцизов на природный газ за январь-май т.г. составил в номинальном выражении
• -улучшение финансового состояния предприятий (доля прибыльных предприятий увеличилась с 32.3% по итогам 2009 года до 40% в январе-апреле 2010 г.);
• рост поступлений подоходного налога в консолидированный бюджет в январе-мае 2010 г. (по предварительным данным, в номинальном выражении на 48,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

Конечно, профицит сам по себе вряд ли может  являться предметом для гордости. Профицитом можно гордиться только после того, как бюджетное финансирование начнет обеспечивать минимально приемлемый уровень существования. А профицит просто от бесчеловечного занижения расходов - тут гордиться нечем. К тому же все эти огромные доходы никакого отношения не имеют к усилиям правительства. Они же сами готовят прогнозы, различие между которыми определяется не успехом или неудачей реформ, а исключительно ценами на нефть. Просто сбалансированный бюджет или профицит России сегодня необходим. Профицит позволяет если не решать, то хотя бы не усугублять главную проблему России - ее внешний долг, который сейчас составляет 469,7 долларов. На первое января 2010 года внешний долг России, по оценке ЦБ РФ, равен $469,7 млрд, сократившись за год почти на 2%. Между тем, как передает корреспондент РИА «Новый Регион», эта сумма на почти на $30 млрд превышает объем золотовалютных резервов страны, которые r к началу года составляли $440,6 млрд.

Судя  по материалам Банка России, самые существенные долги в 2009 году накопили нефинансовые компании – $299,8 млрд, значительная часть из этой суммы – кредиты $229,1 млрд, а также долговые обязательства перед прямымиинвесторами – $52,3 млрд. Примечательно, что компании этого сектора увеличила в 2009 году свою задолженности почти на $18 млрд.

На втором месте в списке должников –  банковский сектор страны, который, тем не менее, снизил свою внешнюю задолженность за год почти на 40 млрд. Однако долговая нагрузка банков остается достаточно существенной – $125,6 млрд.

Согласно  оценке ЦБ, органы государственного управления РФ увеличили свой внешний долг на $500 млн, а его общая сумма на 1 января 2010 года составила$30 млрд. В то же время резко выросла внешняя задолженность органов денежно-кредитного регулирования – с 2,8 млрд до $14,3 млрд.

 «Мы полагаем, что на фоне улучшения конъюнктуры мировых рынков и восстановления мировой экономики тенденция к увеличению внешнего долга российских компаний и банков в 2010 году может возобновиться. Однако в ближайший год этот процесс будет носить достаточно умеренный характер», – отмечает эксперт.По разным оценкам, в 2010 году российским компаниям предстоит погашать внешнюю задолженности на сумму от $77 млрд до $124 млрд. По мнению экспертов, это обстоятельство является одним из главных рисков для экономики РФ.

    Доходы  это конечно хорошо, но есть еще  и инфляционные расходы. И самое  неприятное это то, что доходы приходят завтра, а расходы требуются уже сегодня. В результате бюджетникам может не хватить ассигнований, чтобы заплатить за подорожавшие товары и услуги, хотя бы тем же энергетикам.

    Кроме того, Минфин забрал у регионов часть  налогов и льгот в пользу центра. Теперь финансы между центром и регионами распределяются не 50 на 50, как положено по Бюджетному кодексу, а 53 на 47. Губернаторам надо как-то выполнять доходы. Негласно им порекомендуют в первую очередь сократить расходы на ЖКХ. Таким образом, правительство достигает сразу двух целей - под видом жилищно-коммунальной реформы очень удобно сократить социальные расходы регионов.

    Причина внезапно проявившейся щедрости Минфина  связана с произведенным Минэкономразвития  уточнением прогноза социально-экономического развития страны на 2010 год. Последние данные ³Госкомстата позволяют говорить о том, что в этом году ВВП России вырастет примерно на 4,3 процента. Это и есть оптимистический сценарий, предусматривавший в свою очередь рост ВВП в 2002 году .

    Еще один положительный момент. Речь идет о неиспользованных остатках бюджетных средств на счетах федерального казначейства. Подразумеваются очень крупные денежные суммы. Между прочим, этих денег вполне хватит для того, чтобы произвести все плановые выплаты в 2010 году, не прибегая к новым заимствованиям.

     А что думает по поводу всего этого  российское правительство? Вице-премьер  и министр финансов России Алексей  Кудрин ситуацию окончательно запутал, когда заявил, что досрочная выплата  нашей страной кредитов Центробанка  МВФ "улучшает ликвидность МВФ" и обеспечивает ему средства, которые могут быть использованы в кризисных регионах мира.

     В общем, все далеко непросто с бюджетом следующего года. Прогнозируемый профицит вполне может обернуться дефицитом  и, как следствие, дальнейшим закабалением России внешним долгом. Вряд ли даже правительство сегодня может быть стопроцентно в чем-нибудь уверенно. Но совершенно точно можно сказать, что российская экономика еще далеко не вышла на путь устойчивого роста, а значит опасность возникновения серьезных бюджетных дефицитов еще долго будет волновать общество и политиков.  
 
 
 
 
 
 

                                                      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.