Бюджетный дефицит на современном этапе. Причины возникновения и источники погашения

Расходная часть ФБ РФ

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Распределение (разграничение) доходов  и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

Расходыраспределяются между бюджетами исходя из следующих основныхпринциповсоответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления по принадлежности; учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества;самостоятельность субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в  совокупности, характеризуютсостав  расходов бюджетов всех уровней. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ базируется на основе минимальных  государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.Расходы бюджетов в зависимости отих экономического содержания делятся натекущие расходыикапитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ⁶.Капитальные расходы бюджетов -часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инновационную и  деятельность; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается имущество или увеличивается его стоимость. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы бюджетов -часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти,органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.Предоставление бюджетных средствосуществляется в следующихформах:ассигнований на содержание бюджетных учреждений;средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на: реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондамкредитов и займов внутри страны за счет государствам.

1.3. Источники погашения  дефицита ФБ

Различают внутренний и внешний  государственный долг.

Внутренний - это долг государства  населению, субъектам хозяйствования своей страны.Внешний - это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран⁷.

Внутренний долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на различные сроки. И поэтому государственный долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, так как дата их погашения наступает очень быстро, но проценты по таким займам очень высокие. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

Рост внутреннего долга опасен для страны с низким уровнем доходов, но следовательно, и сбережений. Покупка  населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

Другая опасность связана с  тем, что государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к совращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.

Негативным последствием роста  внутреннего долга является увеличение суммы процентных выплат по нему. Если в экономике наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты могут оказаться неподъемными для страны. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меря по управлению государственным долгом.

Внешний долг может появиться по двум основным причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает жизненный уровень населения данной страны. Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые "неудобны" для страны-заемщика. В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа. Поэтому оценивают его относительную величину. Используют такие показатели, как доля внешнего долга в валовом национальном продукте, отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год. По оценкам специалистов данный показатель не должен превышать 25%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФБ РФ. ДЕФИЦИТ ФБ РФ ЗА

2009-2012ГГ.

 

2.1 Анализ  динамики доходной части ФБ

Несомненными  достоинствами законопроекта являются практическая реализация принципов  среднесрочного бюджетного планирования, концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях, повышение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Макроэкономические  условия разработки прогноза социально-экономического развития на 2010 год и на период до 2011 года (далее – прогноз) характеризуются некоторым замедлением темпов прироста экономики с 6,7 % в 2010 году до 6,2 % в 2011 году при достаточно благоприятной конъюнктуре мировых рынков для основных товаров российского экспорта,

прежде всего  цены на нефть марки «Юралс» (с 95 до 88 долларов США за баррель), нафоне постепенного снижения уровня потребительских  цен (к декабрю) с 8,5 % до 6,8 % и существенного ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США с 24,7 до 27,3 рубля за доллар США.

Рис. №1. Анализ  формирования и динамика  доходной части ФБ РФ.

 

По мнению Счетной  палаты, темпы роста и параметры  объемов ВВП, ожидаемых в 2010году и прогнозируемых на 2011 - 2012 годы, требуют дополнительного обоснования в связи с необходимостью дополнительной аргументации прогнозируемых объемов экспорта и импорта, а также индексов-дефляторов ВВП.

Прогнозируемое  уменьшение инфляции не решает задачу, поставленную Президентом Российской Федерации, по снижению уровня инфляции до 3 - 4 % в год, решение которой необходимо для стимулирования инвестиций в отечественную экономику и повышения склонности населения к сбережениям.

На фоне снижения уровня инфляции в прогнозе заложен  ускоренный рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, существенное ослабление обменного курса рубля по отношению к доллару США, что может создать определенные риски по обеспечению прогнозируемого уровня инфляции, финансирования запланированных расходных обязательств федерального бюджета и потребовать от Правительства Российской Федерации и Банка России дополнительных мер финансового регулирования.

Анализ проекта  основных направлений денежно-кредитной  политики Банка России за 2009 - 2012 годы, рассмотренного на заседании Правительства Российской Федерации 21 августа 20011 года, показывает наличие расхождений по приросту денежного агрегата М2 в 2011 году между расчетами, проведенными Счетной палатой по материалам Банка России (22 - 23 %), и прогнозом (27 - 28 %), что свидетельствует о необходимости обеспечения соответствия указанных показателей материалов Банка России и прогноза.

Прогнозируемый  рост стоимостных объемов импорта  товаров при стабилизации объемов экспорта товаров приведет к сокращению сальдо внешней торговли в 2012 году к оценке 2010 года в 10,9 раз, что может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При этом предусматривается значительное замедление темпов роста цен на все товары российского экспорта и на поставляемые по импорту в страну продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, машины, оборудование и транспортные средства, что требует дополнительного обоснования.

В Бюджетном послании поставлена задача реализации принципа достоверности экономического прогнозирования, существенного повышения надежности и расширения горизонта прогноза социально-экономического развития, указано на необходимость минимизировать внесение поправок в утвержденные бюджеты.

Однако достоверность  и надежность прогноза основных макроэкономических показателей остается на низком уровне. Так, отклонения данных уточненного прогноза от первоначального по 20010 году составляют: по объему ВВП - 25,9 %, темпу его роста –1,7 процентного пункта, уровню инфляции – 4,8 процентного пункта; по 2011 году – 29,7 %, 0,7 процентного пункта, 2 процентных пункта; по 2012 году – 32 %, 0,4 процентного пункта, 1 процентный пункт соответственно. Это оказывает существенное влияние на стабильность и качество бюджетного планирования.

В утвержденный федеральный бюджет на 2010 – 2012 годы 4 раза вносились изменения, причем в двух случаях (марте и июле 2010 года) корректировались его основные характеристики. В результате доходы по сравнению с первоначально утвержденными параметрами в 2010году увеличены на 34,9 %, в 2011 году – на 27,5 %, в 2012 году – на 28,6 %, расходы – на 6,9 %, 17,4 %, 19 % соответственно, объем профицита превысил установленный в 2010 году в 26,2 раза, в 2011 году – в 53 раза, а в 2012 году бездефицитный бюджет изменен на профицитный с объемом 734,98 млрд. рублей. В свою очередь, параметры основных характеристик законопроекта превышают скорректированные доходы на 2010 и 2011 годы на 14,8 - 12,8 %, расходы - на 3,2 – 6,8 %, профицит - в 2,5 – 2 раза.В условиях формирования федерального бюджета на трехлетний период и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, прогноз должен с большой степенью точности и надежности определять исходные условия для разработки проекта федерального бюджета, иметь целевой характер, то есть отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе.

Правительству Российской Федерации необходимо ускорить разработку и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года, концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, а также федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации».

В Бюджетном послании отмечено, что нынешняя структура  российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично  развивающейся страны, существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

Сравнительный анализ структуры расходов бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи» показывает, что доля расходов на образование и социальную защиту в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран, а на здравоохранение – ниже всех развитых стран. При этом на 2010 – 2011 годы предусматривалось снижение доли бюджетных расходов на здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Низкой остается в России доля бюджетных расходов на защиту окружающей среды, которая существенно меньше аналогичного показателя в экономически развитых странах. Вместе с тем на высоком уровне сохраняется доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Объем доходов  федерального бюджета законопроектом увеличился в 2012 году на 43,2 % при этом их доля в ВВП снижается с 21,2 % в 2010 году до 19 % в 2011 году. Доля доходов без учета нефтегазовых доходов в общем объеме прогнозируемых доходов федерального бюджета увеличивается с 52,6 % в 2010 году до 63,9 % в 2011 году, в ВВП – с 11,2 % до 12,1 %, а доля нефтегазовых доходов снижается до 36,1 % и 6,9 % соответственно. Таким образом, Правительством Российской Федерации прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от доходов от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты.

Основную долю доходов федерального бюджета в 2011 году по-прежнему  составили доходы от уплаты НДС – 35 % таможенных пошлин - 33,4 % НДПИ – 11,5 % налога на прибыль организаций – 7,3 %. Доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организаций, НДС, акцизов, вывозных таможенных пошлин требуют дополнительного обоснования и (или) уточнения. Имеются расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе, и показателями, используемыми в расчетах поступлений от ряда налогов. Представляется необходимым в состав показателей прогноза включать те показатели, которые действительно будут использоваться при осуществлении расчетов доходов федерального бюджета.

Неналоговые доходы в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличиваются на 24,1 % за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежей при пользовании природными ресурсами.

Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета  в 2011 - 2012 годах могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации  работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации, которая на 1 июля 2010 года (без ЕСН и задолженности ликвидированных и признанных банкротом организаций) составила 904,8 млрд. рублей, или 2,1 % ВВП.