Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества

     БАШКИРСКИЙ  ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ 
 
 
 

                                                            Факультет: Финансово-экономический

     Кафедра: Общих финансовых дисциплин 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

     по дисциплине: «Бюджетная система РФ»

     на  тему:

     «Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества» 
 
 

                                  Выполнил:

                                                       Научный руководитель:

                                Рецензент: 
 
 
 
 
 
 

     Уфа-2012

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………3

     1  Нормативно – правовое регулирование…………………………….5

     2 Основная часть ………………………………………………………..7

     Заключение………………………………………………………..……20

     Список  использованной литературы………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ,  органами  местного самоуправления  для осуществления   управленческих,   социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера,  деятельность которой   финансируется   из   соответствующего    бюджета    или    бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

     К бюджетным организациям относятся  учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса  и армии.

       Обязательным  условием  отнесения   организации  к  разряду   бюджетной является бюджетное  финансирование по смете и   ведение  бухгалтерского  учета  по бюджетному плану счетов  и в порядке, предусмотренном  инструкцией №107н.

     Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных  подразделений и юридических  лиц, контролируемых органами власти и  финансируемых за счет бюджетных  средств. Понятие бюджетной организации  не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее  время органами власти.

     Для каждой бюджетной организации установлено  одно вышестоящее ведомство (вышестоящая  бюджетная организации), выполняющее  функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.

     Бюджетные организации классифицируются по виду оказываемых бюджетных услуг.

     Деятельность  бюджетных организаций субъекта Российской Федерации может быть условно разделена на ведение  хозяйственной деятельности, выполнение регулирующих функций и функций  по администрированию. В ряде случаев  бюджетные организации совмещают  различные виды деятельности (оказывают  различные виды бюджетных услуг).

     Для выделенных групп бюджетных организаций  определяются характер взаимодействия с вышестоящим ведомством, механизм формирования бюджета и его исполнения, право на осуществление заимствований  и полномочия по управлению активами

         Можно  утверждать,  что   бюджетные  организации  отвечают,   во-первых, базовому признаку некоммерческих  организаций — основная деятельность  их  не преследует цели получения  прибыли. Во-вторых,   отсутствие   распределения   полученной   прибыли   между участниками   достаточно  очевидно  и  следует   из   сказанного.   Бюджетные  организации финансируются учредившим  их  собственником  (РФ,  субъектом   РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета.  Прибыль, полученная организацией,  используется  на  достижение  целей,  определенных собственником,  установленных  изначально  учредительными  документами,   и, таким  образом,  это  не  может  быть  простым   дележом  между   участниками  хозяйственной деятельности.

     Цель  курсовой работы состоит в раскрытии  и изучении сущности бюджетных учреждений как балансодержатели государственного имущества.

     Объектом  исследования является бюджетные учреждения. 

     1 Нормативно –  правовое регулирование 

     Право предоставления федерального имущества  в пользование в соответствии со ст. ст. 608 и 690 Гражданского кодекса  РФ принадлежит его собственнику - Российской Федерации. Арендодателями при предоставлении федерального имущества  в пользование также могут  выступать организации, которым  предоставлено это право соответствующими федеральными законами.

       Арендные платежи за пользование  федеральной собственностью, наряду  с другими статьями неналоговых  доходов, являются одним из  источников пополнения бюджета.

       Тем не менее зачисление в размере 100% арендных платежей за использование федерального имущества в доход федерального бюджета является лишь общим правилом, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд исключений.

       Так, например, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям федеральной почтовой связи Федерального агентства связи, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, имеющим государственный статус и финансируемым на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования, содержания и развития их материально-технической базы.

       В качестве примера реализации  на практике вышеуказанной нормы  права могут быть приведены  образовательные и научные учреждения, расположенные на территории  г. Москвы, такие как Российская  академия наук, Финансовая академия  при Правительстве РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Основная часть

       Бюджетные учреждения как балансодержатели государственного имущества

     Вопросы формирования системы рационального  управления и распоряжения государственной  собственностью, а именно недвижимостью, являются одними из приоритетных. В настоящее время недвижимость приобрела форму товара и характеризуется потребительскими свойствами, определяющими ее стоимость. Основываясь на товарной природе недвижимости, актуальным является вопрос эффективности использования федеральной собственности, переданной в оперативное управление бюджетным учреждениям.

       Одним из способов распоряжения  государственным имуществом является  его предоставление в возмездное (на праве аренды) и безвозмездное  пользование третьим лицам.

       Доходы, получаемые вышеуказанными  учреждениями от сдачи в аренду  федерального имущества, фактически  равны либо превышают объемы  финансирования из федерального  бюджета этих бюджетных учреждений.

       В среднем на единицу объема  финансирования из средств федерального  бюджета приходится 1,3 единицы объема  дополнительного финансирования, полученного  за счет сдачи в аренду федерального  имущества.

       По моему мнению, современные  функции государства, усиление  социального вектора в государственной  политике ставят новые задачи  в отношении регулирования общественного  воспроизводства. В таких условиях  первичное распределение, базирующееся  на отношениях собственности,  не может быть эффективным  регулятором разнообразных аспектов  общественного развития. Противоречие  между общими и частными интересами  разрешается через развитие различных  перераспределительных систем, которые постоянно, и эффективно взаимодействуя между собой, образуют перераспределительный комплекс современного государства.

       В частности, перераспределительные задачи публичных финансов реализуют, прежде всего, путем создания централизованных финансовых фондов, крупнейшим из которых является бюджет.

       Сложившаяся практика наделения  отдельных бюджетных учреждений  объектами недвижимости с исключительной  целью обеспечить их финансирование  за счет средств, извлекаемых  из федеральной собственности,  сдаваемой в аренду, не соответствует  современному уровню развития  государственных финансов и целям  бюджетной политики Российской  Федерации.

       В данном случае применяется  практика закрепления доходов  бюджета за соответствующими  статьями расходов, что с точки  зрения мировой практики, в том  числе российской, является рудиментарным  явлением в организации государственных  финансов.

       Такой подход ставит в зависимость  качество и объем выполнения  социальных функций государства  от конъюнктуры рынка в достаточно  специфической нише предпринимательской  деятельности.

       Как отмечалось выше, в российской  экономике формируются достаточно  мощные потоки средств, извлекаемых  из федеральной собственности  балансодержателями - бюджетными учреждениями  и направляемых на финансирование  этих бюджетных учреждений.

       Факты многолетней аренды органами  государственной власти помещений  у федеральных бюджетных учреждений, с одной стороны, иллюстрируют  устойчивую невостребованность сдаваемых в аренду площадей для выполнения уставных задач арендодателя, с другой стороны, создают парадоксальную ситуацию перевода средств, выделяемых из бюджета, например на нужды госуправления, в латентный бюджет рентных доходов бюджетных учреждений - арендодателей.

       В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом наделено исключительными полномочиями по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти и в соответствии с п. 5.6 Положения должно проводить проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

       Кроме того, по результатам проверок  Федеральное агентство по управлению  федеральным имуществом должно  производить в установленном  порядке изъятие излишнего, неиспользуемого  или используемого не по назначению  имущества, закрепленного в оперативном  управлении за федеральными учреждениями.

       В числе причин, позволяющих существовать  вышеуказанному латентному бюджету,  следует назвать несовершенство  действующего законодательства, традиционную  инертность представителя собственника - Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом в решении  вопросов эффективного использования  и оптимизации распределения  имущества между федеральными  балансодержателями.