Бюджетные правоотоношения

Одной из наиболее значимых сфер экономической  деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью  государственного, региональных и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование государственной власти в зависимость от эффективного функционирования бюджетной системы.

В сфере экономической деятельности государства в настоящее время  нет актуальней проблемы, чем правовое регулирование отношений по созданию, распределению, перераспределению, использованию  и контролю бюджетных средств. Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы  РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства  и местными бюджетами, закрепления  прав РФ, её субъектов, м. с. у. в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчётов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые и образуют в совокупности бюджетное право и правоотношения.

Бюджетные правоотношения возникают в процессе формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и государственных  внебюджетных фондов; осуществления  государственных и муниципальных  заимствований; регулирование государственного и муниципального долга, а также  составление и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением.

К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести то, что возникают  они в связи с образованием, распределением и использованием государственного и муниципального денежного фонда  на соответствующей территории. А  также: права и обязанности субъектов  правоотношений обусловлены формированием  и использованием бюджета как  основного финансового плана  государства.

Субъекты  данных правоотношений - это носители бюджетных прав и обязанностей в  области бюджета, а в узком  смысле - субъекты бюджетного права, реально  вступившие в бюджетные правоотношения. Это, например, Российская Федерация  и её субъекты; органы государственной  власти и органы местного самоуправления и пр.

Объектом исследования являются общественно-правовые отношения, урегулированные нормами бюджетного законодательства.

Предмет исследования представляет собой законодательный институт, регулирующий бюджетные правоотношения.

Целью данной работы является всесторонний анализ бюджетных правоотношений. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

рассмотреть понятие и структуру бюджетных  правоотношений;

изучить особенности бюджетных правоотношений;

исследовать видовую характеристику бюджетных  правонарушений в Российской Федерации;

охарактеризовать  бюджетные правоотношения как базовый  критерий выделения бюджетно-правовой ответственности.

В работе применялись общие методы исследования - системный подход, сопоставительный, экономический анализ, статистические группировки.

Теоретической и методической основой послужила нормативно-правовая база в сфере бюджетной системы в Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.

2.1СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНЫХ  ПРАВООТНОШЕНИЙ

Использование бюджета в социально-экономическом  развитии государства предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в связи с этим отношения. Такие юридические нормы образуют один из разделов финансового права — «Бюджетное право Российской Федерации», который включает несколько финансово-правовых институтов. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части финансовой системы. Из вышесказанного следует, что бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные:

1) с установлением бюджетного  устройства и бюджетной системы  Российской Федерации;

2) с установлением структуры  доходов и расходов бюджетной  системы Российской Федерации  и распределением их между  бюджетами разного уровня;

3) с разграничением бюджетной  компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

4) с организацией бюджетного  процесса, т. е. установлением  порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  соответствующих бюджетов;

5) с организацией контроля за исполнением бюджетов.

Каждая из указанных групп бюджетных  отношений включает совокупность более  конкретных отношений, причем все они  взаимосвязаны. Не могут реализовываться  отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета соответствующего уровня.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов. Другая особенность бюджетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:

1. Государство, национально-государственные  и административно-территориальные образования.

2. Представительные и исполнительные  органы государственной и местной власти.

3. Государственные и муниципальные  организации. 

К первой группе относятся: Российская Федерация, республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области, и т. д., являющихся носителями бюджетных прав и бюджетных обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных  правоотношений относятся: представительные органы власти разного уровня; Правительство РФ; правительства республик в составе Российской Федерации; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система финансовых органов; финансовые управления и отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.

Бюджетные правоотношения могут возникать  между представительными и исполнительными органами государственной или местной власти одного уровня; внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня; между представительными и исполнительными органами государственной или местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными организациями этого же уровня подведомственности (а в определенных случаях — и вышестоящего подчинения) — с другой.

К третьей группе субъектов бюджетных  отношений относятся: государственные и муниципальные предприятия; государственные и муниципальные учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

Установлено, что субъектов бюджетных  правоотношений характеризуют следующие признаки:

— участие в распределении доходов  и расходов между бюджетами;

— субъект является участником (стороной) бюджетного процесса любой его стадии;

— связь с бюджетом по линии  получения из него денежных сумм в  форме финансирования.

Наличие хотя бы одного из указанных  признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но их может быть два или все три.

Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений негосударственные организации, а  также граждане — они не имеют необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо другими отраслями права.

Есть еще одна особенность бюджетных  правоотношений — они не могут  длиться больше года, поскольку бюджет принимается только на один год. Однако это обстоятельство не исключает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, непрерывный характер, поскольку возобновляются еще в текущем бюджетном году.

По характеру регулируемых отношений  нормы бюджетного права с определенной долей условности можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации; состав доходов и направления расходов бюджетной системы; полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Материальные нормы составляют основу бюджетного права.

Что касается процессуальных норм бюджетного права, то они выполняют подчиненную, служебную роль по отношению к  материальным нормам бюджетного права. Однако это не умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное применение материальных норм.

Отличительной особенностью процессуальных норм бюджетного права является то, что они имеют процедурный характер. Эти нормы регламентируют бюджетный процесс — процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.

Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям  бюджетного процесса. Исключительно  важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в четкой регламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении бюджетов, например, реализация права отлагательного вето Президента РФ при утверждении федерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами.

Основополагающим актом бюджетного права является Конституция РФ 1993 г., в которой заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, сформулированные с учетом федерального устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции  РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов  налогообложения в Российской Федерации  находится в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых  в федеральный бюджет, и общие  принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Кроме того, в развитие основных положений  в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты.

10 октября 1991 г. был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», окончательно утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Федерации. Как источник бюджетного права этот Закон занимает особое место и закрепляет общие правовые основы. В нем даются понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и т.д. Законодательное закрепление данных категорий придает им юридическое содержание, исключающее их вольное толкование.

Закон РФ «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. № 4807 определяет права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на получение бюджетных доходов и их использование, состав этих доходов, бюджетные взаимоотношения различных субъектов, принципы бюджетного процесса и другие положения. Нормы бюджетного права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах более общего характера.