Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России

      В 1996 году значительные особенности  содержатся в расходной части  бюджета Пенсионного фонда.⁶

      Особую проблему финансирования представляет обеспечение повышенной пенсии участникам войны, которая, начиная с 95 года, введена законодательством о ветеранах, что резко увеличило расходы ПФР на выплату пенсий и пенсионных пособий соответствующим категориям участников войны  и их семьям.

      Так,  расходы на выплату второй  пенсии вдовам погибших на  войне также подлежали финансированию  из федерального бюджета в  сумме 0,6трл.руб. на 1996г.

      Таким  образом, суммарная величина расходов, подлежащая по законодательству возмещению пенсионному бюджету в расчете на 1996г.из федерального бюджета составить 15,7трл.руб.

      В доходной  части бюджета предусматривается  2000млрб.руб прочих поступлений,  из них 1650 млрд. руб. суммы пени  и штрафов за несвоевременное перечисление средств и нарушение порядка начисления и уплаты страховых взносов и 350 млрд. рублей доходы, получаемые по текущему обслуживанию органов Пенсионного фонда в коммерческих банках.

      Расходы  по проекту бюджету в сумме  148.3 трлн. рублей спроектированы с учетом прогнозированного роста численности получателей пенсий, их средних размеров, а также уточненного среднегодового роста индекса цен в 1.6 раза.

      Основная  сумма расходов бюджета (87 %) предусматривается  на 

__________

      ⁵См. Приложение таблица 2.

      ⁶См. Приложение таблица 6.

 

выплату трудовых пенсий.

      За базу  расчетов расходов на выплату  трудовых пенсий принята среднегодовая  численность пенсионеров труда  с учетом ее ежемесячного прироста  и средний размер назначенной  трудовой пенсии с учетом ее индексации.

      Расходы,  производимые за счет средств  федерального бюджета, определены  в общей сумме 11.1 трлн. рублей, в т. ч. По видам пенсий  и компенсаций. Они приведены  в таблице 7.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_________ 

      ⁷См. Приложение таблица 7.

                   2. Альтернативные системы пенсионного обеспечения

      

     

      Известны две системы  финансирования обеспечения граждан  в старости: перераспределительная  и накопительная.

      Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым людям используются актуальные поступления в фонды пенсионного страхования ( ведомство пенсионного страхования ). Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется в свою очередь следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В таком случае говорят о так называемом договоре между поколениями.

      При использовании  же накопительной системы финансирования  поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются в виде определенного ( резервного ) капитала. Аккумулированные средства идут на приобретение различных титулов собственности ( акций, недвижимости, ценных бумаг и т.д. ). При достижении пенсионного возраста застрахованные лица получают пенсию, которая финансируется из прибыли или из средств от продажи резервного капитала, т.е. приобретенных титулов собственности.

 

 

                        2.1. Пенсионная система на основе накопительных принципов финансирования.

 

 

      Перераспределение  текущих доходов от работающих (плательщиков) к нетрудоспособным (пенсионерам) предполагает достаточно  эффективное соотношение двух  указанных категорий. Распределительные  системы бескризисно существуют  при соотношении 10-11 работающих на одного пенсионера: ситуация, характерная для экономики 50-60-х годов. Распределительная система начинает давать сбои при более низком соотношении. Учитывая, что сегодня в Российской Федерации на одного пенсионера приходится 1.7 работающих, трудно ожидать положительных сдвигов при сохранении прежних принципов построения системы. Столь низкая пропорция вызвана не только демографическими факторами и уровнем занятости в экономике, но и широким распространением системы досрочного выхода на пенсию, по существу снижающим фактический возраст выхода на пенсию по сравнению с общеустановленным 1.5-2 года.

      Предотвратить углубление  кризиса пенсионной системы страны  и одновременно  создать предпосылки  для быстрого и устойчивого  экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы, построенной на принципе « солидарности поколений », к накопительным принципам финансирования пенсий.

      *В качестве реальной альтернативы действующей распределительной системе предлагается принятая во многих странах смешанная пенсионная система, построенная на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан.

      Первый уровень-система  унифицированных по размерам  и условиям социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налогов и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, кто не имел возможности накопить необходимые средства и не имеет иных источников средств существования в пенсионном возрасте.

      Второй уровень  - обязательная накопительная система, охватывающая всех лиц, работающих по найму, построенная на принципе индивидуального финансирования пенсий каждым работникам за счет отложенного процента от заработной платы и инвестиционной прибыли, размер пенсии второго уровня зависит исключительно от размера индивидуального сбережения и инвестиционного дохода на протяжении трудового стажа.

      Третий уровень  - дополнительные пенсионные системы  как и обязательные для отдельных  категорий работодателей. Так  и носящих добровольный характер, позволяющие пенсионное обеспечение в большем размере, чем второй уровень.

      При этом ядром  новой системы должна являться  обязательная накопительная система  второго уровня, в рамках которой  каждый работающий сам накапливает  в течение активной трудовой  жизни сумму средств, необходимую для финансирования пенсий. Элементы перераспределения рисков в рамках системы второго уровня присутствуют на этапе приобретения лицом, выходящим на пенсию, аннуитета.

      Создание накопительной  системы способна стать механизмом  выхода из пенсионного кризиса в России. Однако сам переходный период связан с дополнительными затратами. Причем более радикальные и последовательные преобразования, приближающие период резкого снижения для работодателей и работников бремени финансирования пенсионной системы, оказываются на первом этапе одновременно и более дорогостоящими.

      В рамках переходного  периода предполагается предоставление  права гражданам в возрасте  от 30 до 40 лет с 1999 года перечислять  часть страховых взносов не  в Пенсионный фонд РФ, а на собственные именные пенсионные счета. При этом те граждане, которые выбрали накопительный вариант, отказываются от права получения в будущем государственной пенсии из Пенсионного фонда РФ.

      Граждане, находящиеся  в возрасте, превышающем 40 лет, не охватываются данным элементом реформы вообще. По достижении соответствующего возраста они будут получать государственную пенсию так же, как сегодняшние пенсионеры, по распределительным принципам. При этом не предусматривается введение каких-либо механизмов осовременивания размера выплачиваемых пенсий и их увязки с уровнем заработной платы, на который начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В перспективе это приведет к унификации трудовых пенсий, выплачиваемых через распределительную систему всех получателей.

      Переход предполагает  обязательность выбора накопительного  варианта пенсионного страхования  для молодых людей, как только  они достигнут 30-летнего возраста. В то же время предложенная  реформа на 20-летний переходный  период оставляет за пределами возможностей выбора между накопительным и распределительным вариантами граждан, не достигших 30-летнего возраста. Они сами и их работодатели должны будут в обязательном порядке перечислять взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а не на именной пенсионный счет - мера, носящая фискальный характер.

      В рамках создаваемой  системы предполагается установление  минимальной, гарантированной государством  пенсии первого уровня (социальной  пенсии), право на которую имеет  каждый гражданин страны. Размер этой пенсии должен быть низким (на уровне 70-80 % прожиточного минимума пенсионера), достаточным лишь для удовлетворения минимальных, наиболее насущных жизненных потребностей. Эта пенсия должна выплачиваться из бюджета как мера социальной защиты и финансироваться за счет общих налогов.

      Предполагается  создание пенсий третьего уровня  в добровольном порядке для  всех граждан и в обязательном  порядке для некоторых категорий  труда. Для того, чтобы распространение  третьего уровня пенсий стало реальностью, необходимо предоставление льгот по подоходному налогу. Программа предполагает освобождение пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды (естественно, в некоторых пределах) от подоходного налога. Подобная льгота станет стимулом  для отчисления пенсионных сбережений высокооплачиваемым работникам.

      Для  граждан возрастной когорты, не  охваченной накопительной системой  второго уровня (свыше 40 лет), дополнительная  негосударственная пенсия также  позволит смягчить негативные  последствия унификации размеров выплачиваемых пенсий.

 

 

1. Механизм осуществления начального этапа реформы.

 

 

      Обязательным  условием заключаемых с 1999 года  трудовых контрактов должно стать  указание на обязанность работодателя  перечислять страховые взносы  либо полностью в Пенсионный фонд (в том случае если работник предпочел остаться в распределительной системе или по возрасту не имеет права на выбор), либо одновременно в определенной пропорции и в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на именной накопительный счет (в том случае если работник избрал накопительную пенсионную систему).

      Открытие  именных пенсионных счетов первоначально  придется осуществлять в отделениях  Сберегательного банка, обладающего  необходимой инфраструктурой для  ведения значительного числа депозитных счетов по всей территории России, если не будет найден иной вариант решения проблемы. При этом следует учитывать, что существующие негосударственные пенсионные фонды на современном этапе не способны справиться с задачей осуществления обязательного страхования.

      Конечно,  вариант использования Сбербанка  можно рассматривать исключительно  в качестве компромисса между  потребностью в ускорении начала  реформирования пенсионной системы  и возникновением необходимой  для этого инфраструктуры. Создание пенсионных фондов, приспособленных для решения глобальных задач, потребует значительного времени: в первую очередь в связи с необходимостью создания и проведения через Государственную Думу необходимых для обеспечения их деятельности законов. В случае решения этой задачи вариант начала перехода к накопительной системе на основе пенсионных фондов является более предпочтительным.

      Поскольку  каждый гражданин должен иметь  право на открытие только одного  именного счета с одновременным  исключением такого лица из реестра получателей государственных пенсий, который должен вести Пенсионный фонд РФ, очевидно, что проблема учета застрахованных является основной технической проблемой на начальном этапе реформирования пенсионной системы.

      В рамках  проводимой реформы одним из ключевых вопросов становится вопрос гарантий сохранности накоплений участников системы. Предполагается создание четырехзвенной системы финансовых гарантий, реализация которых обеспечивается через механизмы нормативных ограничений, текущего публичного и государственного контроля.

      Первая ступень - создание обязательных резервов негосударственного пенсионного фонда, размер которого будет установлен соответствующими нормативными актами. Указанные резервы будут использоваться на покрытие сверхнормативных колебаний доходности и текущих убытков.

      Вторая ступень - имущество самого фонда и имущество его учредителя либо обязательства по солидарной ответственности.

      Третья ступень - создание гарантийного перестраховочного фонда, нормативы отчислений в который устанавливаются в соответствии с нормативными актами и подлежат жесткому государственному контролю.

      Участие  в едином перестраховочном фонде,  создаваемом на принципах взаимного  страхования при обязательном  участии государства будет обязательным для всех фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в накопительной системе второго уровня, а также - для пенсионных фондов и иных страховщиков, обеспечивающих третий уровень пенсионной системы. За счет отчислений фондов устанавливается фонд страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого может быть покрыт дефицит  средств определенного фонда в том случае, если его управляющая компания оказалась не способна сделать это самостоятельно. Если для покрытия дефицита пришлось применять этот рычаг, тогда вводится внешнее управление данного фонда. Кризисный фонд ликвидируется путем инкорпорирования его в состав иного фонда.